我國(guó)歷代公文沿革概述

　　清承明制，但公文風(fēng)格不同，因受清初學(xué)風(fēng)影響甚大。從寫作思想上看，有的是篤信程朱理學(xué)，所撰公牘多反復(fù)議論；有的是受樸學(xué)之風(fēng)影響，以博辯考據(jù)為能事；有的折獄判牘附經(jīng)義；有的能接觸實(shí)際，講究經(jīng)濟(jì)，指陳郡國(guó)利病，晃蹈空言。公牘風(fēng)氣也因時(shí)而異。清初順治至雍正三朝，一生財(cái)重申以朋黨為誡，詔令頻頒，處分嚴(yán)竣，朝臣為了避禍，故所撰奏章行文兢兢業(yè)業(yè)，模棱兩可，其內(nèi)容盡力揣摹，多趨避、圓滑、工巧的用語(yǔ)，竟不顧國(guó)家的休戚和民生的疾苦。嘉慶時(shí)，刑獄條例滋多，處分益密，很多非科目起家的官吏，不習(xí)法令，又害怕斷案不當(dāng)致觸王法，于是就依靠友老吏，根據(jù)前人例案比附判決，生搬硬套，頗多失誤。幕友不外刑名、錢谷二端，大都各有一套久經(jīng)累積的通行成案資料匯抄，遇有新定章程必隨時(shí)增補(bǔ)，以備參照，這些人辦案對(duì)于成例非常熟悉，每當(dāng)主管長(zhǎng)官遇么棘手的案件，都要依靠他們出謀劃策，照例案定讞。

　　幕僚成為一種活字典，掌握判牘秘決，非執(zhí)業(yè)弟子不肯輕易傳授。如果州縣不是和藩臺(tái)、臬臺(tái)衙門的幕客有交情，那就很少有不被駁回的呈文；相反，如果對(duì)他們經(jīng)常關(guān)禮、行賄，就能通融包涵，迅速批準(zhǔn)。生殺予奪之權(quán)，實(shí)際操在幕友之手。這種風(fēng)氣從明朝開始形成了。據(jù)《日知錄》引謝肇制的話，明代中葉戶部十三司里多紹興人，掌握重權(quán)，外官不得不以紹興人為幕友，借通聲氣。后人沿稱幕友為“紹興師爺”。當(dāng)然，不一定所有幕友都是紹興人，更非都是為非作歹的。有的是無(wú)意仕進(jìn)的通儒，應(yīng)好友之邀，也有的是困于場(chǎng)屋的名士，生計(jì)艱難，權(quán)宜旅食。他們充當(dāng)幕友都頗有建樹。如清代理學(xué)家李恕谷、詞曲家李漁、考據(jù)家汪中、大詩(shī)人黃仲則，都是著名的幕友。汪、黃二人都坎坷一世，汪中有“如黃祖之腹中，在本初之弦上”的名句（《過舊苑吊馬守真文》），寫出了秘書工作的甘苦，黃仲則英年殂謝，尤為后人所惋惜。

　　民國(guó)成立之初，公文基本上仍循清代格式。民國(guó)元年迄解放前夕，歷屆舊政權(quán)進(jìn)行過多次過多公文改革，最后定為十種，計(jì)下行者六種：令、訓(xùn)令、指令、布告狀、批；平行者二種：咨、公函；上行者一種：呈；不分上、下、平行者為代電。每次改革都有一些變化。主要體現(xiàn)在文體較清代簡(jiǎn)單，總的主張是種類宜少而不宜多。在前骨政部頒布部的《暫行公文革新辦法》中，規(guī)定公文必須淺近明白：“公文往來，有如晤對(duì)，無(wú)論上行、平行、下行，均以真摯明顯為要。凡艱澀語(yǔ)句，孤僻典故，及虛偽譽(yù)詞，應(yīng)一律免用”。這種要求淺近通俗的觀點(diǎn)，與前清文柱，它是地主、官僚、買辦階級(jí)聯(lián)合統(tǒng)治壓迫人民的反動(dòng)階級(jí)專政的工具，它的公文體制較前清雖在形式上有所改革，但其魚肉人民的實(shí)質(zhì)并沒有多大區(qū)別。由于貪官污吏們借文牘以營(yíng)私舞弊，上下勾結(jié)，狼狽為奸，一切前清吏治窳敗的遺毒，對(duì)于民國(guó)政權(quán)的北洋軍閥和國(guó)民黨官僚來說，幾乎是全盤繼承的。