公文基礎(chǔ)知識(shí),公務(wù)員必閱
一、公文的含義
國(guó)家行政機(jī)關(guān)的公文（包括電報(bào)，下同），是行政管理過(guò)程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的公務(wù)文書(shū)，是傳達(dá)貫徹黨和國(guó)家的方針、政策，發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章，施行行政措施，答復(fù)問(wèn)題，指導(dǎo)、布置和商洽工作，報(bào)告情況，交流經(jīng)驗(yàn)的重要工具。
二、公文的作用
（一）發(fā)布政令，傳達(dá)決策。黨的各項(xiàng)方針、政策，國(guó)家的各項(xiàng)政令、法規(guī)、決定，各級(jí)各類機(jī)關(guān)的決策意圖，需要發(fā)布開(kāi)來(lái)、推行下去，報(bào)告上來(lái)、傳遞出去，這就要借助公文，通過(guò)公文運(yùn)行渠道來(lái)實(shí)現(xiàn)。從發(fā)布最高一級(jí)機(jī)關(guān)制訂的大政方針，到傳遞最低一級(jí)機(jī)關(guān)的報(bào)告、請(qǐng)示，無(wú)不依靠公文這個(gè)工具。
（二）指導(dǎo)、推動(dòng)工作。由于公文是一種具有權(quán)威性的特殊文體，各級(jí)機(jī)關(guān)運(yùn)用公文手段來(lái)推行決策意圖。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)用它來(lái)組織和指導(dǎo)各系統(tǒng)、部門、地區(qū)的具體工作；下級(jí)機(jī)關(guān)用它來(lái)匯報(bào)情況或求得批準(zhǔn)支持，以開(kāi)展工作。公文是推動(dòng)行政機(jī)關(guān)工作的一項(xiàng)不可缺少的重要工具。
（三）工作依據(jù)，檢查憑證。依據(jù)和憑證作用是公文的基本作用。上級(jí)依據(jù)上報(bào)的公文審批、答復(fù)、決定；下級(jí)依據(jù)下發(fā)的公文開(kāi)展工作。離開(kāi)了公文，工作便失去了依據(jù)，必然各行其是。上級(jí)的決策是否正確，下級(jí)情況反映是否屬實(shí)，公文是最好的憑證。工作開(kāi)展后，評(píng)價(jià)其效績(jī)，也要以公文為檢查憑據(jù)。
（四）溝通信息，聯(lián)系公務(wù)。各機(jī)關(guān)在公務(wù)活動(dòng)中，用公文與上下左右的機(jī)關(guān)進(jìn)行聯(lián)系，相互告知情況、交換情報(bào)、交流思想、接洽工作、協(xié)調(diào)工作。隨著公文在其間的往復(fù)運(yùn)行，整個(gè)機(jī)關(guān)系統(tǒng)由此聯(lián)成一體，使各項(xiàng)工作能高效率、有秩序地開(kāi)展起來(lái)。
（五）宣傳教育，統(tǒng)一思想。公文不僅要傳達(dá)決策意圖、布置任務(wù)，還要解釋原因、說(shuō)明情況，讓人們知道為什么要這樣做，從思想上弄清問(wèn)題，提高認(rèn)識(shí)。充分發(fā)揮公文的宣傳教育作用，可以使廣大干部、群眾明確目標(biāo)，統(tǒng)一思想，以積極的態(tài)度對(duì)待工作，提高工作的自覺(jué)性。
三、公文的特點(diǎn)
（一）鮮明的政治內(nèi)容。公文在內(nèi)容上具有鮮明的政治性。我國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義國(guó)家，運(yùn)行于我國(guó)各機(jī)關(guān)的公文，必須貫徹黨和國(guó)家的路線、方針、政策，有利于社會(huì)主義制度，維護(hù)人民的利益。
（二）法定的權(quán)威性和約束功能。公文的法定作者是合法的制發(fā)機(jī)關(guān)，而非執(zhí)筆者個(gè)人。機(jī)關(guān)的制發(fā)權(quán)力是經(jīng)法定認(rèn)可確定的，因此，各級(jí)機(jī)關(guān)所發(fā)公文在有效的時(shí)限、范圍內(nèi)，具有國(guó)家法律所賦予的權(quán)威性和約束力。公文一經(jīng)制發(fā)，有關(guān)的受文機(jī)關(guān)和人員就必須嚴(yán)肅認(rèn)真地對(duì)待，這就保證了它的執(zhí)行效能。
（三）一定范圍和使用時(shí)間。一份公文對(duì)應(yīng)某一方面的工作、發(fā)給一定的受文對(duì)象，這就限定了公文的空間范圍，超出該范圍，公文便失去其效能。此外，公文的效能還受一定時(shí)間的限制。公文皆為解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題而制發(fā)，一般要求限期傳達(dá)執(zhí)行，緊急公文更強(qiáng)調(diào)了它的現(xiàn)實(shí)執(zhí)行性。公文總是在規(guī)定的空間范圍內(nèi)和時(shí)間效力范圍內(nèi)生效，一旦工作完成了，問(wèn)題解決了，或新的有關(guān)公文制發(fā)出來(lái)了，原公文的效用也結(jié)束了。