推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)民主管理實(shí)施方案

　　(二)組織實(shí)施階段(2010年10月21—12月10日)

　　1、完善制度，建立機(jī)制。一是建立鞏固的公開(kāi)陣地。各村要設(shè)有規(guī)范的固定公開(kāi)欄，并輔以會(huì)議、有線電視、廣播、通知單、明白卡、小冊(cè)子等形式，及時(shí)公開(kāi)村情村務(wù)。公開(kāi)內(nèi)容和程序嚴(yán)格按照本方案的規(guī)定進(jìn)行。并根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢(shì)、新情況和農(nóng)民群眾的要求，不斷豐富和拓展村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容。

　　二是完善村務(wù)民主決策制度。凡涉及村民切身利益事項(xiàng)的決策方案，都必須實(shí)行“三會(huì)一審”的決策程序，進(jìn)行充分協(xié)商，形成共識(shí)。各村都要健全完善的村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度，合理確定各自的議事規(guī)則和議事范圍，討論決定重大村務(wù)事項(xiàng)，并督促?zèng)Q策的事項(xiàng)得到有效實(shí)施。對(duì)違背決策程序擅自決定重大事項(xiàng)的，依照規(guī)定及時(shí)糾正并作出處理。

　　三是規(guī)范民主管理制度。依法制定村民自治章程、村規(guī)民約，提高民主管理水平。村集體要健全財(cái)務(wù)管理制度，建立財(cái)務(wù)開(kāi)支審批制度，對(duì)審批程序和審批權(quán)限作出明確規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)村集體財(cái)務(wù)往來(lái)的管理。各村設(shè)立村民民主理財(cái)小組，其成員由村民代表推選產(chǎn)生，負(fù)責(zé)對(duì)本村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督，參與制定村集體的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，檢查、審核財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)，有權(quán)否決不合理的開(kāi)支。要按照上級(jí)要求，各村要建立健全固定資產(chǎn)、資源管理檔案并建立相應(yīng)的管理制度。

　　四是健全民主監(jiān)督制度。建立村集體財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督制度、民主評(píng)議村干部工作制度。對(duì)在審計(jì)中查出的侵占集體資產(chǎn)和資金等問(wèn)題，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其主管部門調(diào)查核實(shí)，按照有關(guān)規(guī)定處理，構(gòu)成違紀(jì)違法的，移交紀(jì)檢、司法機(jī)關(guān)依紀(jì)依法處理。結(jié)合年終考核或總結(jié)工作，每年對(duì)村干部至少進(jìn)行一次民主評(píng)議，考評(píng)結(jié)果與其誤工補(bǔ)貼及獎(jiǎng)懲掛鉤。連續(xù)兩次被評(píng)為不合格的村干部，應(yīng)依法定程序給予罷免或調(diào)整。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)立村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組，其成員由村民(代表)會(huì)議推選產(chǎn)生，負(fù)責(zé)監(jiān)督村務(wù)公開(kāi)各項(xiàng)工作的落實(shí)。要建立村務(wù)公開(kāi)工作檔案，及時(shí)整理歸檔公開(kāi)資料。村務(wù)公開(kāi)檔案要真實(shí)、完整、規(guī)范，保存期限與村集體財(cái)務(wù)帳簿相同。

　　2、抓好典型，分類指導(dǎo)。每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）確定2個(gè)典型村（可選“難點(diǎn)村”）進(jìn)行重點(diǎn)分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)問(wèn)題，具體指導(dǎo)。按照《孫吳縣推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)民主管理工作實(shí)施方案》要求，嚴(yán)格規(guī)范公開(kāi)的形式、內(nèi)容和程序，完善各項(xiàng)民主監(jiān)督和管理制度。要以財(cái)務(wù)公開(kāi)為重點(diǎn)，按照本中要求的公開(kāi)內(nèi)容，將1—11月份的應(yīng)公開(kāi)的事項(xiàng)全面公開(kāi)。所選的典型村要有代表性，既要有工作基礎(chǔ)好的村，又要有基礎(chǔ)薄弱的村；既要有經(jīng)濟(jì)條件好的村，也要有經(jīng)濟(jì)條件差的村；既要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格要求，又要區(qū)別對(duì)待，分類指導(dǎo)，達(dá)到以點(diǎn)帶面的目的，推動(dòng)整體工作上水平。

　　3、突出重點(diǎn)，分級(jí)推進(jìn)。以所選的典型村為重點(diǎn)，加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化措施，全面落實(shí)村務(wù)公開(kāi)民主管理各項(xiàng)任務(wù)，規(guī)范各項(xiàng)工作。要把推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)民主管理工作與農(nóng)村的中心工作結(jié)合起來(lái)，與開(kāi)展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，使推進(jìn)活動(dòng)貫穿于解決農(nóng)村實(shí)際問(wèn)題，為農(nóng)民群眾辦好事辦實(shí)事的全過(guò)程。推進(jìn)活動(dòng)要以典型村為目標(biāo)，在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定其它各村的分級(jí)推進(jìn)計(jì)劃，力爭(zhēng)到年末，全縣的村務(wù)公開(kāi)民主管理水平再上一個(gè)新臺(tái)階，群眾對(duì)村務(wù)公開(kāi)民主管理的滿意率達(dá)到80％以上。“難點(diǎn)村”治理取得明顯成效。各村沒(méi)有違反村務(wù)公開(kāi)民主管理法律法規(guī)和政策規(guī)定的現(xiàn)象，沒(méi)有因村務(wù)公開(kāi)和民主管理問(wèn)題引發(fā)群眾上訪。

　　(三)檢查驗(yàn)收階段(2010年12月11日—12月末)

　　1、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))自查（10月11日—20日）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作指導(dǎo)組要按照《孫吳縣加強(qiáng)村公開(kāi)民主管理工作實(shí)施方案》和本方案確定的工作目標(biāo)組織自查，重點(diǎn)是所選的2個(gè)典型村，總結(jié)正反兩方面典型經(jīng)驗(yàn)，明確發(fā)展思路和整改措施，為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)及全縣村務(wù)公開(kāi)民主管理工作的全面推進(jìn)提供有益的借鑒。

　　2、縣里檢查（12月21—12月末）。縣推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織有關(guān)部門組成檢查組，深入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），以典型村為重點(diǎn)，開(kāi)展檢查驗(yàn)收工作。主要采取聽(tīng)匯報(bào)，查閱文件、檔案、入村實(shí)地查看、入戶調(diào)查走訪等形式。要將此次檢查與創(chuàng)建村公開(kāi)民主管理示范村和示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）活動(dòng)相結(jié)合，建立激勵(lì)機(jī)制，表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，營(yíng)造比學(xué)趕超的良好氛圍。縣里擬上報(bào)2個(gè)市級(jí)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4個(gè)市級(jí)示范村，并于年底表彰一批縣級(jí)示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和示范村，對(duì)擬命名表彰的示范單位，要嚴(yán)格考核，保證質(zhì)量，優(yōu)中選優(yōu)，并采取適當(dāng)方式向社會(huì)公示，接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督。

　　四、幾點(diǎn)要求

　　1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)活動(dòng)要在縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各級(jí)推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要把推進(jìn)活動(dòng)列入重要議事日程，制定切實(shí)可行的工作方案和分級(jí)實(shí)施計(jì)劃，有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展工作。要研究新情況，解決新問(wèn)題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，采取有效措施，創(chuàng)造性地開(kāi)展推進(jìn)活動(dòng)。要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，教育黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用，不斷增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，在推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)民主管理工作中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　2、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)目標(biāo)責(zé)任分工，切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，形成各級(jí)各部門相互聯(lián)動(dòng)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局。要適應(yīng)農(nóng)村新形勢(shì)新任務(wù)的需要，拓寬工作思路，創(chuàng)新工作方式，拓展參與渠道，健全考核體系，建立起黨委政府主導(dǎo)、社會(huì)各界支持、村民積極參與的工作機(jī)制，形成推動(dòng)工作的合力。