區人大主任述職報告

　　各位代表：

　　我受區十五屆人民代表大會常務委員會的委托，向大會報告工作，請予審議。

　　2005年工作回顧

　　過去的一年，區人大常委會在區委的領導下，深入貫徹黨的十六屆四中、五中全會和區委十二屆六次、七次全會精神，按照區十五屆人大三次會議的決議，認真履行憲法和法律賦予的職責，各項工作取得了新的進展。

　　一、以增強執法檢查實效為核心，加大了法律監督力度

　　一年來，常委會圍繞5部法律、法規的執行情況，組織了執法檢查和聽取審議相關工作報告。在執法檢查工作中，除了采取聽取匯報、實地考察等常規形式外，還實行了明察與暗訪相結合、上下級人大相結合、常委會審議與發揮主任會議作用相結合，多種監督方式并用、多個回合逐步深入的方法，了解真實情況，提出有針對性和可操作性的意見，并加大了跟蹤督辦力度，使執法檢查更加扎實、效果更加明顯。

　　城市規劃是城市建設和管理的基本依據。常委會把檢查《城市規劃法》的實施情況作為法律監督的重點。成立了執法檢查組，先后聽取了相關部門的匯報，召開人大代表、基層企業代表參加的座談會，向30多個單位下發意見征詢表，實地查看十余項建設工程，查閱部分建設工程卷宗。對2000年以來，城市規劃的編制和審批、建設用地和建設工程規劃管理等方面情況有了全面的了解。在此基礎上，常委會聽取和審議了區政府關于貫徹實施《城市規劃法》情況的報告和執法檢查報告。針對擅自改變規劃、未經審批私自建設及執法體制不順、以罰代管等問題，要求區政府及其相關部門，要強化規劃管理意識，抓緊完成總體規劃的修編和詳細規劃的制定與完善，盡快理順規劃管理體制和建立健全監督機制。區政府及其相關部門認真進行整改，投資近600萬元，聘請同濟大學專家重新編制旅順口區城市總體規劃和詳細規劃。同時加大了對建設項目的監查力度，確保了法律的規范性與嚴肅性。

　　食品衛生與人民群眾的生命安全息息相關。常委會執法檢查組在對我區貫徹實施《食品衛生法》的檢查中，聽取了政府6個相關部門的工作匯報，深入到35個食品經營企業和加工場所進行實地察看，召開了4次座談會，廣泛聽取基層和廣大群眾的意見。常委會聽取審議了執法檢查組關于檢查區政府貫徹實施《食品衛生法》情況的報告，指出了在食品衛生監管方面存在的監管力度不大、監管體制不順、監測裝備落后等問題。區政府認真整改，成立了食品衛生安全委員會，理順了監管體制，加大了執法力度，通過綜合整治，使五一路農貿批發市場臟、亂、差的經營環境得到了較大的改善。

　　常委會在對以上兩部法律進行重點執法檢查的同時，還聽取審議了區政府關于《全民健身計劃綱要》實施情況和執行《環保法》、《環評法》存在問題整改情況的報告。配合省、市人大對《國家賠償法》和《行政許可法》進行了執法檢查。通過檢查，不僅推動了相關工作的改進和加強，而且確保了相關法律、法規在我區的貫徹實施。

　　二、以事關全局和民生的重大問題為重點，強化了工作監督

　　一年來，常委會緊緊圍繞全區工作大局，抓住事關經濟社會發展和人民群眾切身利益的重大問題，聽取審議了“一府兩院”專題工作報告18項，及時討論決定了重大事項，開展了對部分“一府兩院”組成人員的述職評議，強化了工作監督和人事監督。在工作中通過堅持會前調查，報告初審，下發審議意見書及加強跟蹤監督等制度，努力提高審議質量和監督實效，督促和支持“一府兩院”及相關部門認真落實整改措施，有效促進了各項工作的開展。

　　經濟和社會發展計劃及財政預算事關全區發展大局。常委會先后聽取和審議了區政府關于2004年預算執行和其他財政收支的審計報告及財政專項資金使用績效情況的報告、2005年上半年工業經濟形勢和下半年工作安排的報告、2004年財政決算和2005年上半年預算執行情況的報告，批準了2004年區本級財政決算。在審議批準預算執行情況及決算報告前，除進行常規性調查外，對全區近兩年財政專項資金使用績效情況進行了重點調查。圍繞城市基礎設施投入、支農資金、科技三項費等財政資金使用情況，聽取了財政部門工作匯報后，又深入到42個項目單位實地調查，掌握了大量真實情況，寫出了有份量的調查報告。常委會專題聽取審議了區政府《關于財政專項資金使用績效情況的報告》，向區政府提出了盡快建立預算績效評價體系、完善財政支出管理體制、探索建立投資回報機制等建議，不僅使我區財政專項資金的使用更加合理、規范，而且對全區經濟社會發展起到了促進作用。

　　配合區委、區政府抓好軟環境建設，是本屆常委會一抓到底的重點工作。年初，十五屆人大三次會議作出了《關于進一步加強軟環境建設工作的決議》。為了把決議落到實處，常委會結合對《行政許可法》進行執法檢查和對代表建議落實情況進行視察，督促了此項工作。第四季度又專門組織檢查組對一年來軟環境建設的整改情況進行了跟蹤檢查。在此基礎上，常委會再次專題聽取審議了區政府關于軟環境建設整改情況的報告，對區政府及其相關部門一年來的工作成效表示滿意。同時指出軟環境建設工作中仍然存在一些不容忽視的問題，必須樹立常抓不懈的思想，圍繞轉變政府職能，進一步簡化審批程序，規范許可主體及內容，清理不合理收費，建立長效監督機制，使全區軟環境建設水平不斷提升。