經(jīng)濟(jì)體制改革要點(diǎn)安排意見
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的屆中全會(huì)、省委屆次全會(huì)和市委屆次全體會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以推動(dòng)“四個(gè)發(fā)展”為主要路徑，按照全市“”規(guī)劃關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的總體部署，緊扣全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和深層次問(wèn)題，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)相關(guān)改革，力爭(zhēng)在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供強(qiáng)有力的體制保障。
（二）基本原則
堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快對(duì)保障科學(xué)發(fā)展有重要作用的體制機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)體制創(chuàng)新。
堅(jiān)持以人為本，把保障和改善民生作為改革發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步健全社會(huì)保障制度，完善各領(lǐng)域社會(huì)管理體制，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。
堅(jiān)持改革措施的協(xié)調(diào)性，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生等各領(lǐng)域的改革，充分發(fā)揮各方面推進(jìn)改革的積極性，使各項(xiàng)改革有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)配套。
堅(jiān)持把改革的力度，發(fā)展的速度和社會(huì)可承受度結(jié)合起來(lái)，正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各項(xiàng)改革。
二、改革的主要任務(wù)
（一）推進(jìn)行政管理體制改革
在不斷加快推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，減政放權(quán)，合理界定理順部門職責(zé)和事權(quán)關(guān)系，解決各級(jí)政府部門在行政管理中存在的突出問(wèn)題，不斷創(chuàng)新城市管理模式，增強(qiáng)基層活力，提高行政效能，建立權(quán)責(zé)明確、管理規(guī)范、調(diào)控有序、運(yùn)行高效的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步拓寬民主政治建設(shè)渠道，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高政府決策的透明度和科學(xué)性，建立健全政府機(jī)關(guān)行政權(quán)力公開運(yùn)行機(jī)制。健全政府重大事項(xiàng)決策聽證制度，研究出臺(tái)政府常務(wù)會(huì)議市民旁聽制度、現(xiàn)場(chǎng)直播制度和聽證會(huì)現(xiàn)場(chǎng)直播制度，穩(wěn)步推動(dòng)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行、不斷推進(jìn)政務(wù)公開。繼續(xù)削減和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化和規(guī)范審批程序，規(guī)范審批行為，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。強(qiáng)化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，增強(qiáng)處置突發(fā)公共事件和社會(huì)綜合治理的能力。（市政府辦公廳、市發(fā)改委、市政府法制辦、市編辦、市監(jiān)察局牽頭）
（二）深入推進(jìn)戶籍制度改革
落實(shí)好全省戶籍制度改革實(shí)施意見，結(jié)合市的實(shí)際，制定出臺(tái)《市深入推進(jìn)戶籍制度改革》及《市遷入戶口管理實(shí)施細(xì)則》，引導(dǎo)人口合理有序流動(dòng)，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新型戶籍制度，從而進(jìn)一步促進(jìn)本市失地農(nóng)民和外來(lái)人口向城市（鎮(zhèn)）和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，解決好農(nóng)民工就業(yè)、居住、就醫(yī)及子女上學(xué)等問(wèn)題，不斷加快我市城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，推動(dòng)我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。（市公安局牽頭）
（三）深化農(nóng)村改革
加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理。積極推廣“村社合作模式”等行之有效的做法，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步健全流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，在依法自愿有償流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上發(fā)展各種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大糧油高產(chǎn)創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)規(guī)模，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展油料、蔬菜、馬鈴薯、蠶豆等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快優(yōu)質(zhì)無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。認(rèn)真做好草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制前期工作，切實(shí)落實(shí)草原承包到戶工作，確保草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)改革順利實(shí)施。抓好扶貧開發(fā)工作，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)支持作用，加強(qiáng)市、縣扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制；建立“國(guó)家投入、省級(jí)下達(dá)、市級(jí)配套、縣級(jí)整合”的財(cái)政資金投入機(jī)制；完善農(nóng)業(yè)項(xiàng)