沈陽(yáng)關(guān)于進(jìn)一步降低企業(yè)成本減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的若干意見

　　為進(jìn)一步降低企業(yè)成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，沈陽(yáng)市提出了關(guān)于進(jìn)一步降低企業(yè)成本減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的若干意見，下面是意見的詳細(xì)內(nèi)容。

　　沈陽(yáng)市人民政府關(guān)于進(jìn)一步降低企業(yè)成本減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的若干意見

　　沈政發(fā)〔20xx〕24號(hào)

　　各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

　　為貫徹落實(shí)黨的xx大和xx屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入實(shí)施新一輪東北振興、全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)和國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)戰(zhàn)略，進(jìn)一步降低企業(yè)成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加快推進(jìn)供給側(cè)改革和新型工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)沈陽(yáng)老工業(yè)基地全面振興，根據(jù)國(guó)家、省相關(guān)文件精神，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、降低企業(yè)收費(fèi)成本

　　(一)清理規(guī)范涉企收費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行《沈陽(yáng)市行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)減免目錄清單》、《20xx年沈陽(yáng)市本級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單》、《20xx年沈陽(yáng)市本級(jí)政府性基金目錄清單》、《20xx年沈陽(yáng)市本級(jí)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單》、《沈陽(yáng)市政府定價(jià)涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單(20xx年版)》、《沈陽(yáng)市行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)目錄清單》，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和目錄外無行政事業(yè)性收費(fèi)。(責(zé)任部門：市財(cái)政局、政務(wù)服務(wù)辦、發(fā)展改革委(物價(jià)局)及各區(qū)、縣(市)政府)

　　(二)降低公用設(shè)施配套工程費(fèi)。對(duì)于紅線內(nèi)住宅及工業(yè)供熱工程、燃?xì)夤こ獭⒔o水工程、電力工程管網(wǎng)配套費(fèi)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，實(shí)施定額管理制度，引入第三方機(jī)構(gòu)審核，合理確定工程取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。(責(zé)任部門：市建委、發(fā)展改革委(物價(jià)局)、經(jīng)濟(jì)和信息化委、房產(chǎn)局，沈陽(yáng)燃?xì)饧瘓F(tuán)、水務(wù)集團(tuán)、供電公司及各區(qū)、縣(市)政府)

　　(三)實(shí)行試點(diǎn)經(jīng)濟(jì)園區(qū)“零收費(fèi)”。在中德產(chǎn)業(yè)園、自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)及各地區(qū)經(jīng)濟(jì)園區(qū)試點(diǎn)實(shí)行行政事業(yè)“零收費(fèi)”。除資源類、補(bǔ)償類收費(fèi)外，免征涉企其他行政事業(yè)性收費(fèi)。可逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。(責(zé)任部門：各區(qū)、縣(市)政府及市財(cái)政局、政務(wù)服務(wù)辦、發(fā)展改革委(物價(jià)局))

　　(四)支持工業(yè)及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資項(xiàng)目建設(shè)。在中德產(chǎn)業(yè)園、自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)及各地區(qū)經(jīng)濟(jì)園區(qū)試點(diǎn)實(shí)行園區(qū)內(nèi)工業(yè)項(xiàng)目、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資項(xiàng)目免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。可逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。(責(zé)任部門：市規(guī)劃國(guó)土局、財(cái)政局及各區(qū)、縣(市)政府)

　　二、降低企業(yè)稅收成本

　　(五)落實(shí)固定資產(chǎn)加速折舊政策。對(duì)于智能制造裝備、航空裝備、電力裝備、機(jī)械裝備、汽車、新一代信息技術(shù)、軌道交通、生物制藥等沈陽(yáng)制造產(chǎn)業(yè)新體系內(nèi)的企業(yè)，實(shí)行固定資產(chǎn)加速折舊稅收優(yōu)惠政策。(責(zé)任部門：市國(guó)稅局、地稅局)

　　(六)落實(shí)小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)于年應(yīng)納稅所得額在30萬元以下(含30萬元)的小規(guī)模納稅人，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，并按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅;對(duì)于月銷售額不超過3萬元的小規(guī)模納稅人，免征增值稅。(責(zé)任部門：市國(guó)稅局、地稅局)

　　(七)落實(shí)支持企業(yè)研發(fā)稅收政策。對(duì)于企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除;對(duì)于形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。(責(zé)任部門：市國(guó)稅局、地稅局)

　　三、降低企業(yè)審批成本

　　(八)全面深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革。成立市行政審批局，建立新型行政審批管理體制和運(yùn)行模式，繼續(xù)削減審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，再造審批流程，壓縮審批時(shí)限;市、區(qū)縣(市)同步實(shí)行網(wǎng)上審批，提高行政審批效能，降低制度性交易成本，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(責(zé)任部門：市編委辦、政務(wù)服務(wù)辦、大數(shù)據(jù)管理局及各區(qū)、縣(市)政府)

　　(九)在試點(diǎn)經(jīng)濟(jì)園區(qū)實(shí)行區(qū)域集中評(píng)估評(píng)審。對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估等審批事項(xiàng)，實(shí)行區(qū)域集中評(píng)估評(píng)審，由政府購(gòu)買服務(wù);在區(qū)域集中評(píng)估評(píng)審專項(xiàng)報(bào)告中，明確負(fù)面禁入清單，加強(qiáng)對(duì)集中評(píng)估項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管，實(shí)施后評(píng)價(jià)制度。(責(zé)任部門：市環(huán)保局、發(fā)展改革委等有關(guān)部門及各區(qū)、縣(市)政府)

　　(十)規(guī)范行政審批中介服務(wù)。實(shí)行行政審批中介服務(wù)目錄清單管理，保證清單外無涉審中介服務(wù)項(xiàng)目。推進(jìn)行政審批中介服務(wù)市場(chǎng)化，打破部門和行業(yè)壟斷，建立市、區(qū)縣(市)一體化的、面向國(guó)內(nèi)外開放的“行政審批中介服務(wù)網(wǎng)上平臺(tái)”(中介超市)。建立“黑名單”制度，完善中介機(jī)構(gòu)考核評(píng)價(jià)和退出機(jī)制。(責(zé)任部門：市政務(wù)服務(wù)辦、財(cái)政局、發(fā)展改革委(物價(jià)局)、大數(shù)據(jù)管理局及各區(qū)、縣(市)政府)

　　四、降低企業(yè)融資成本

　　(十一)開展跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點(diǎn)。按照跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案總體安排，積極推進(jìn)境外借款、全口徑跨境融資宏觀審慎管理、境外發(fā)行債券、非居民賬戶現(xiàn)金交易、跨境融資租賃、財(cái)務(wù)公司跨境融資等跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點(diǎn)，拓展企業(yè)境外融資渠道，降低企業(yè)融資成本，滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資需求。(責(zé)任部門：市金融辦)

　　(十二)支持企業(yè)通過發(fā)行債券和資產(chǎn)證券化融資。對(duì)于在上海、深圳證券交易所和全國(guó)銀行間債券市場(chǎng)完成企業(yè)債券融資的駐沈企業(yè)，給予一次性補(bǔ)助。對(duì)于在上海、深圳證券交易所完成公司債券和資產(chǎn)證券化融資，在全國(guó)銀行間債券市場(chǎng)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)、超短期融資券的駐沈企業(yè)，給予一次性補(bǔ)助。(責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、金融辦、財(cái)政局)

　　(十三)充分發(fā)揮政府性基金作用。承接好國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金，政府組織增信，通過政策性擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、保險(xiǎn)等方式，為企業(yè)提供融資支持。按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作”的原則，建立東北振興產(chǎn)業(yè)基金、東北智能制造創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基金、中德裝備產(chǎn)業(yè)基金、機(jī)器人產(chǎn)業(yè)基金等多元投資基金，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)和項(xiàng)目建設(shè)。(責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政局及各區(qū)、縣(市)政府)

　　(十四)支持企業(yè)通過融資租賃加快技術(shù)改造。采取直租、返租等方式，積極發(fā)展設(shè)備融資租賃。支持企業(yè)通過融資租賃方式加快設(shè)備更新改造，提高企業(yè)設(shè)備更新率。對(duì)于工業(yè)企業(yè)、中小企業(yè)通過融資租賃購(gòu)置先進(jìn)研發(fā)生產(chǎn)設(shè)備的，經(jīng)各行業(yè)主管部門認(rèn)定后給予一定補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金通過各產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金列支。(責(zé)任部門：市服務(wù)業(yè)委、財(cái)政局、經(jīng)濟(jì)和信息化委、國(guó)資委、農(nóng)經(jīng)委及各區(qū)、縣(市)政府)

　　五、降低企業(yè)用地成本

　　(十五)各地區(qū)要落實(shí)《沈陽(yáng)市人民政府關(guān)于落實(shí)差別化用地政策的實(shí)施意見》(沈政發(fā)〔20xx〕17號(hào))，為企業(yè)用地創(chuàng)造良好環(huán)境。(責(zé)任部門：市規(guī)劃國(guó)土局、經(jīng)濟(jì)和信息化委及各區(qū)、縣(市)政府)

　　六、降低企業(yè)用工成本

　　(十六)規(guī)范住房公積金繳存比例和基數(shù)。企業(yè)可根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，在5-12%之間自行確定合適的住房公積金繳存比例，不得超過12%。職工繳存住房公積金的月工資基數(shù)，不得超過上年度職工月平均工資的3倍。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)經(jīng)職工代表大會(huì)或工會(huì)討論通過后，除可降低繳存比例外，可申請(qǐng)緩繳住房公積金，待企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好轉(zhuǎn)后，再提高繳存比例或恢復(fù)繳存，并補(bǔ)繳其緩繳的住房公積金。(責(zé)任部門：市住房公積金管理中心及各區(qū)、縣(市)政府)

　　(十七)利用失業(yè)保險(xiǎn)基金支持企業(yè)穩(wěn)崗就業(yè)。對(duì)于采取有效措施不裁員、少裁員、穩(wěn)定就業(yè)崗位的企業(yè)，按照其上年實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的50%給予穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼，并在失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。(責(zé)任部門：市人力資源社會(huì)保障局、財(cái)政局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委及各區(qū)、縣(市)政府)

　　七、降低企業(yè)采購(gòu)和流通成本

　　(十八)實(shí)施優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品采購(gòu)補(bǔ)貼政策。按規(guī)定對(duì)于在政府采購(gòu)和政府建設(shè)項(xiàng)目材料設(shè)備單獨(dú)招標(biāo)采購(gòu)中中標(biāo)的供貨生產(chǎn)企業(yè)，采購(gòu)《沈陽(yáng)市重點(diǎn)工業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品名錄》中的產(chǎn)品，分別給予中標(biāo)金額5%和2%的補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)于本市工業(yè)企業(yè)配套采購(gòu)20xx萬元以上(含20xx萬元)的，給予實(shí)際配套采購(gòu)結(jié)算額1%的獎(jiǎng)勵(lì)。(責(zé)任部門：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政局及各區(qū)、縣(市)政府)

　　(十九)落實(shí)外貿(mào)出口政策措施。對(duì)于先進(jìn)裝備產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，支持企業(yè)投保出口信用保險(xiǎn)，對(duì)企業(yè)當(dāng)年投保出口信用保險(xiǎn)發(fā)生的保費(fèi)支出，按比例給予補(bǔ)助。對(duì)出口企業(yè)取得企業(yè)管理體系認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證或海外注冊(cè)商標(biāo)發(fā)生的實(shí)際費(fèi)用按比例給予補(bǔ)助。免費(fèi)為企業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量檢測(cè)人員，實(shí)行分類管理和直通放行等檢驗(yàn)檢疫便利化服務(wù)。(責(zé)任部門：市外經(jīng)貿(mào)局、財(cái)政局、經(jīng)濟(jì)和信息化委、沈陽(yáng)出入境檢驗(yàn)檢疫局及各區(qū)、縣(市)政府)

　　(二十)支持小微企業(yè)參加展會(huì)。對(duì)于在我市工商注冊(cè)的小微企業(yè)，參加在我市舉辦的重點(diǎn)會(huì)展活動(dòng)、會(huì)展企業(yè)免費(fèi)提供標(biāo)準(zhǔn)展位的，按照每個(gè)展位20xx元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。全年同一小微企業(yè)可享受6個(gè)免費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)展位。(責(zé)任部門：市服務(wù)業(yè)委、財(cái)政局及各區(qū)、縣(市)政府)

　　各地區(qū)、各部門、各單位要結(jié)合實(shí)際，制定具體工作方案，明確推進(jìn)措施和工作責(zé)任人。市政府督考辦要將本意見實(shí)施情況納入市政府對(duì)各地區(qū)、各部門的績(jī)效考核，狠抓工作落實(shí)，解決“最后一公里”問題，確保相關(guān)政策措施落實(shí)到位、取得實(shí)效。本意見自20xx年7月1日起施行。