城管執法局領導班子整改方案

　　為確保先進性教育活動取得實效，切實改進工作作風，提高服務意識和工作效率，確保我局先進性教育活動成為“群眾滿意工程”。根據縣委要求，經黨支部研究，特制定本方案。

　　一、指導思想

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和胡錦濤總書記視察我省時的重要講話精神為指導，以先進性教育活動要成為群眾滿意工程和實踐標準、群眾標準“兩個標準”為標準，加強黨支部的思想、組織、作風和制度建設為目標，切實解決部局黨支部存在的突出問題，進一步振奮精神，求真務實，扎實工作，不斷增強黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，充分發揮黨員的先鋒作用，把群眾意見最大、最不滿意的事情、群眾最希望辦的事情、當前能夠辦好的事情，作為整改工作的重點，認真加以解決，使先進性教育活動真正成為群眾滿意工程，進一步服務群眾、服務基層、服務經濟，創造良好的生活環境、發展環境，為實現縣委、縣政府提出的“學鄒平，過千億”和“23568”工程的奮斗目標作出新的貢獻。

　　二、需要整改的問題

　　1、黨員模范作用發揮不夠，有待于進一步加強。

　　2、增強服務意識，提高服務質量。

　　3、進一步加強執法力度，為“學鄒平、過千億”創建優美的城市環境。

　　4、城管進社區，將城市管理延伸到小區之中。

　　5、傾聽群眾呼聲，解決群眾反映強烈的問題。

　　6、工作效率有待提高，工作作風有待加強。

　　7、城市管理工作向鄉鎮延伸。

　　三、整改措施

　　1、首先，加強基層黨支部的領導核心作用，加強對黨員教育的長期性、連續性，時刻保持黨員先進性，充分發揮黨員先鋒模范作用，調動工作的主觀能動性，促進全面工作。為此，我們主要是完善“三會一課”制度，以此次先進性教育活動為契機，保持先進性教育的長期性。其次建立每周五下午學習日制度。把先進行教育納入經常性學習教育之中，認真組織全體人員集中學習上級有關指示精神，法律、法規、業務知識及本局有關規定等。第三建立黨員過“政治生日”制度。每年“七一”組織全體黨員開展一次重溫入黨誓詞。

　　2、一是教育廣大隊員文明執法，用心執法，嚴格執法。處理違章案件時，要先敬禮后執法；嚴格執法程序，做到用語文明、熱情服務、禮貌待人；堅持“寓管理于服務之中”，做到“以理服人、以誠待人、以情感人”，主動為執法相對人排憂解難，融洽與經營業戶的關系。二是要求廣大執法人員在執法工作中堅持嚴格執法與文明執法相結合，嚴格按照法律、法規程序處理問題的同時，要尊重違法相對人、理解相對人，以維護干凈、整潔的城市環境為出發點，按照教育與處罰相結合的原則達到執法目的。三是貫徹和實施人性化管理，實現由粗暴執法向文明執法，由處罰為主向宣傳教育為主，有突擊應付管理向超前介入長效管理的轉變。

　　3、改革完善工作機制。一是探索實行執法“四個三”制度，一是三次處罰，即一次教育，二次警告，三次處罰；二是三在先，即稱呼在先，出示證件在先，告知公務在先；三是三公開，即依據公開，程序公開，法律依據公開；四是三不處罰，即危害情況不明確不處罰，法律依據不充分不處罰，法律程序不完備不處罰。二是建立快速機動中隊，實現對重點區域的全時段管控和隨時查處群眾舉報案件、處理上級交辦事項。三是加大督查力度，實行每日督查報告制度，做到發現問題及時，通報及時，解決及時。四是對證據先行登記保存的，在7日內作出處理決定；適用一般程序處罰的，自立案起10日內最長不超過30日作出行政處罰決定。五是加強野廣告的治理力度。對小廣告上的通訊工具依法采取強制停機措施。對街頭小廣告采用拍照、錄像等方式留取證據，把上面的電話號碼抄報市執法局，由市執法局協調電信、移動、聯通等通信部門，對其采取強制停機措施。于淄博麗娟清洗服務公司簽訂《城區治理亂貼亂畫協議書》，由其負責城區以內的所有主次干道及背街小巷[東至803省道（含803省道）、南至南外環、西至少海路、北至工業街]的野廣告清理工作。六是加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，大張旗鼓的宣傳城市管理方面的法律法規，大造聲勢，達到家喻戶曉，人人皆知，形成“人民城市人民管，管好城市為人民”的良好氛圍。

　　4、將城市管理的觸角延伸至小區。一是制定《小區環境及戶外廣告綜合治理實施方案》。二是積極聯手物業管理部門進行整治，簽訂聯管責任書，對物業管理部門反饋的小商小販、占道經營、亂貼亂畫、亂停亂放等，及時派出人員進行清理。

　　5、首先設立公開舉報電話8220110，繼續歡迎廣大市民對執法局的工作進行監督并提出寶貴的意見和建議。其次建立每周星期二局長接待日制度，回答市民關心、關注的熱點、難點問題。

　　6、進一步加強行風建設，完善各項規章制度，提高工作效率。各科室嚴格按照各科室工作規程辦理相關事宜，原則上按照我局上報行政中心的各項工作要求辦理，時限按照三項行政審批事項的規定時限辦理。

　　7、根據所征求到的意見和群眾的呼聲，在進一步完善城區管理的基礎上，深入研究探討城市管理向鄉鎮延伸的工作模式。在馬橋鎮、果里鎮和唐山鎮設立三個執法中隊進行先行試點，由縣執法局派出6名執法人員，執法人員實行縣局和鎮政府雙重管理。執法人員履行縣城市管理行政執法大隊職能，協助鄉鎮政府解決鎮府駐地臟亂差等影響市容市貌和違法行為。通過實行行政處罰權的相對集中，逐步使鄉鎮城管執法工作規范化、機構法定化。

　　四、整改的方法和步驟：

　　整改的方法為針對不同問題采取“一事一策，定人定責定時限”的辦法解決問題，按照完善制度、制定措施、責任到人、加強落實、督促檢查、取得實效的步驟最終達到群眾滿意。

　　五、整改的時間、要求、責任人

　　1、黨員模范作用發揮不夠，有待于進一步加強方面。完善有關制度，12月底進行年度民主測評，總結經驗、表彰先進。力爭使黨員先進性長期保持。分管領導史濟木，責任科室法制科。

　　2、增強服務意識，提高服務質量。全局人員從我做起，從自身做起，以12月底市業務部門的檢查驗收為準。分管領導劉克、史濟木、劉賢信，責任單位各執法中隊、執法科、法制科。

　　3、進一步加強執法力度，為“學鄒平、過千億”創建優美的城市環境。加大對亂停亂放、占道經營、店外經營、亂貼亂畫的整治力度，使各類違章行為得到控制，街面秩序得到明顯改觀。以12月底市業務部門的檢查驗收為準。分管領導劉克，責任單位各執法中隊。

　　4、城管進社區，將城市管理延伸到小區之中。制定《小區環境及戶外廣告綜合治理實施方案》，加強小區治理力度，使小區達到市容整潔、規范有序、靜、美、靚的目標，以12月底市業務部門的檢查驗收為準。分管領導劉克，責任單位各執法中隊。

　　5、傾聽群眾呼聲，解決群眾反映強烈的問題。及時處理群眾投訴等情況，使投訴率達到100%，以12月底市業務部門的檢查驗收為準。分管領導劉克，責任單位各執法中隊、執法科。

　　6、工作效率有待提高，工作作風有待加強。6月底前對各執法中隊、機關考核細則進一步充實和完善，每月對機關工作進行嚴格考核，12月底前，通過嚴格考核，使機關工作效率有一個大的提高，工作作風有進一步改進。分管領導史濟木，責任科室執法科。

　　7、城市管理工作向鄉鎮延伸方面。鄉鎮執法大隊要盡快制定工作計劃，力爭9月底掛牌成立。分管領導劉賢信，責任單位各鄉鎮中隊。

　　總之，通過制定整改的方案，做到“四明確”，明確措施、明確責任、明確要求、明確時限、逐一落實到責任領導、責任科室和責任人，為問題的解決創造了好的前提，但這并不意味著問題已經解決。要達到群眾滿意，服務對象滿意還有一定的距離，我們將通過這次整改，把“群眾滿意工程”作為檢驗各項工作的最終目標。

　　二〇〇五年五月十九日