在市人大常委會黨組理論學習中心組讀書會上的講話

　　二、緊緊圍繞黨委中心任務開展工作，在促進全市發展上務求新作為��

　　委員長在山東視察時指出了當前和今后一個時期人大工作的指導思想：一是樹立和落實科學發展觀，二是構建和諧社會。我們市鄉兩級人大要緊緊圍繞這一指導思想，創造性地開展各項工作，力求在促進經濟發展、構建和諧社會上有新作為、新貢獻。實踐中，關鍵要抓住兩點：一是要把思想認識統一到為發展服務上來，把圍繞中心、服務大局、促進發展作為人大工作的主線。在發展問題上，只能有“一個中心”，不能有多個中心；只能與黨委政府“同臺唱戲”，不能有私心雜念。二是要把服務發展貫穿于人大工作的全過程，以是否圍繞發展、是否有利發展、是否促進發展作為行使職權的出發點和落腳點。近年來，市人大常委會按照“貼緊第一要務、推進政治文明、用好三項職權、樹立全新形象”的總體思路，正確處理黨委決策權與人大決定權的關系，積極改進和完善討論決定重大事項的運行機制，先后圍繞市委在不同時期的重大決策，作出了16項決議、決定，為全市經濟和社會發展提供了有力的決策支持。按照圍繞中心、服務大局、講求實效、促進發展的原則，正確處理監督與支持的關系，不斷加強對“一府兩院”的工作監督和法律監督，在行使監督權方面做到了“參與不干預、監督不越權、支持不失職”。下步工作中，要深入貫徹落實中央9號文件和領導講話精神，堅持以落實科學發展觀為指導思想，以確保

　　實現黨委意圖為基本方向，以推進決策科學化和民主化為工作重點，不斷完善重大事項決定權的運行機制，力求黨在不同時期的各項主張，都能通過法定程序變成全市人民的共同意志，形成全市上下加快發展的強大合力。要按照中央文件確定的人大監督工作“三項原則”，即堅持遵循黨的領導、集體行使行使職權、不包辦代替的原則，圍繞“三個方面的重點工作”，即黨和國家的大局、改革發展穩定中的重大問題、關系人民群眾切身利益的熱點難點問題，不斷完善監督機制，豐富監督內容，擴展監督領域，增強監督實效，進一步保障和促進全市經濟社會發展。��

　　三、切實加強和改進代表工作，在發揮代表作用上實現新突破��

　　中央9號文件提出了18項政策措施，其中13項是關于發揮人大代表作用的；全國人大常委會出臺的5個配套文件中，3個是關于加強代表工作的。由此可見，中央和全國人大常委會十分重視發揮人大代表的作用。在樹立和落實科學發展觀、努力構建社會主義和諧社會的形勢和背景下，重視發揮人大代表的作用，意義深遠而重大。站在全局的高度來看，人民代表大會制度是我國的根本政治制度，人大代表是

　　人民代表大會的主體。代表作用發揮得如何，反映了人民當家作主的權力能不能有所保證，反映了人民代表大會制度的優勢能不能充分發揮。在社會主義的中國，人民是國家的主人，但人民群眾不可能直接行使國家權力，他們通過自己選定的代表組成各級人民代表大會，來行使國家權力，管理國家事務，并選舉產生人大常委會和“一府兩院”�？梢赃@么說，代表一頭聯系著人民，一頭聯系著人大常委會和“一府兩院”，如果人大代表形同虛設的話，那么人民群眾的心聲、愿望、呼聲、意見、建議就不能從人大這個正常渠道有序地反映上來，其結果或者說造成的危害是非常嚴重的。近的來說，如果正常渠道不暢通，群眾的意見就會從非主流、非正常的渠道(如群體性上訪等)反映出來，在一定程度上影響了社會的和諧穩定，影響了黨群干群關系。遠的來講，如果代表作用不能得到有效發揮，人民群眾的意愿不能通過代表傳達上來，最終會使人大常委會、“一府兩院”與人民群眾的關系斷裂，各項決策和工作將成為無源之水、無本之木。就人大工作本身來看，密切聯系代表、充分發揮代表作用，不僅是人大開展工作的重要基礎，也是人大開展工作的基本方法。換屆以來，我們十分重視代表工作，確立了著力強素質、全面建制度、積極搞活動、依法抓保障的代表工作思路，制定了《關于加強代表工作的意見》，并通過不斷強化代表學習培訓，進一步提高了代表履行職責的能力，通過深入開展“奔小康、比速度”和向選民述職等主題活動，進一步拓寬了代表活動領域，通過切實改進建議辦理方式，進一步調動了代表依法履行職責的積極性。按照中央9號文件和全國人大常委會的有關規定，下步還要繼續加強和改進代表工作，建立健全代表依法履行職責的各項具體制度，努力在保障代表知情權、擴大代表對常委會活動的參與度、改進代表議案辦理工作、規范代表閉會期間的活動等方面，拿出過硬措施，力求新的突破。��