在全市扶貧開發(fā)暨新農(nóng)村建設(shè)工作會上的講話

　　同志們：

　　市委、市政府決定在全市農(nóng)村工作會后，專題召開全市扶貧開發(fā)暨新農(nóng)村建設(shè)工作會，充分體現(xiàn)了市委、市政府對新時期扶貧開發(fā)及新農(nóng)村建設(shè)工作的高度重視。上午的全市農(nóng)村工作會議，已經(jīng)明確了今年扶貧開發(fā)及新農(nóng)村建設(shè)工作的主要任務(wù)和主要措施。

　　下面，我強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)意見。

　　一、高度重視，不斷增強(qiáng)做好扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)的政治責(zé)任感

　　過去的，是我市扶貧開發(fā)力度最大、貧困農(nóng)民受益最多、貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最快的時期。十年累計(jì)投入各類扶持資金25.96億元，減少貧困人口65.3萬人，減幅達(dá)74%，超全省減幅8個百分點(diǎn)；農(nóng)民人均純收入由的1248元增長到3976元，貧困群眾溫飽問題基本解決；群眾生產(chǎn)生活條件得到大幅改善，農(nóng)村面貌出現(xiàn)了翻天覆地的變化。雖然十年扶貧成效顯著，但由于我市自然條件差，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，災(zāi)害頻繁，扶貧開發(fā)的形勢依然十分嚴(yán)峻。按照人均純收入1600元以下的扶貧新標(biāo)準(zhǔn)，全市還有貧困人口75萬人，占全市農(nóng)業(yè)人口31%，高于全省11個百分點(diǎn)；全市還有88萬人迫切需要移民搬遷，扶貧部門的工作將更加艱巨而繁重。目前，隨著以人為本、關(guān)注民生、科學(xué)發(fā)展執(zhí)政理念的不斷深入，各項(xiàng)支農(nóng)政策力度不斷加大，新階段扶貧開發(fā)也面臨難得的歷史機(jī)遇。今年中省農(nóng)村工作會議明確了“三個重點(diǎn)、三個確�！钡馁Y金投入方向，支農(nóng)資金只會增加不會減少；中央在推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略會議上，確定了對包括“秦巴山區(qū)---六盤水地區(qū)”在內(nèi)的全國六大特殊類型困難地區(qū)實(shí)行集中連片扶貧新政策，我市扶貧開發(fā)將獲得新的政策扶持；省委、省政府非常注重陜南循環(huán)發(fā)展，出臺了系列扶持政策，特別是制定了《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃（—2020年）》，為我市扶貧開發(fā)提供了新機(jī)遇。同時，社會主義新農(nóng)村建設(shè)是黨中央做出的重大戰(zhàn)略部署，黨的xx屆五中全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要加大社會主義新農(nóng)村建設(shè)力度。我市成功經(jīng)驗(yàn)表明，只有扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，才能快速提升我市農(nóng)村整體發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的快速發(fā)展，讓農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。

　　面對新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇，各級黨委、政府必須增強(qiáng)歷史使命感，自加壓力，負(fù)重奮進(jìn)，把扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)工作放在更加突出的位置，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，奮戰(zhàn)十年，基本消除我市的絕對貧困現(xiàn)象；再戰(zhàn)三年，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)整體新推進(jìn)，使農(nóng)村發(fā)展再上新臺階。

　　二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)扶貧開發(fā)工作取得突破進(jìn)展

　　扎扎實(shí)實(shí)做好今年的扶貧開發(fā)工作，對保持我市經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定至關(guān)重要。各級各部門必須緊緊圍繞市委市政府提出的“四個翻番”“六個躍升”總體目標(biāo)，從戰(zhàn)略和全局的高度，按照國家對未來十年扶貧開發(fā)工作的總體要求，圍繞75萬貧困人口脫貧這個重大目標(biāo)和88萬人移民搬遷這個重大任務(wù)，全力推進(jìn)扶貧開發(fā)八大工程，切實(shí)按照扶貧力度只能加強(qiáng)，不能松懈；投入力度只能加大，不能削弱；扶持政策只能強(qiáng)化，不能動搖；扶貧標(biāo)準(zhǔn)只能提高，不能降低；農(nóng)民收入增長只能加快，不能停滯的基本要求，努力把全市扶貧開發(fā)工作提高到一個新的層次和水平。一是多措并舉，千方百計(jì)增加扶貧投入。資金投入是扶貧開發(fā)工作的基本支撐。一要加大財(cái)政資金投入。各級政府要將本級財(cái)政新增財(cái)力的5%用于扶貧開發(fā)配套資金，這個要求既是中省對扶貧工作的要求，也是方市長在扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會明確提出的要求，希望各縣區(qū)會后抓好落實(shí)。二要加大項(xiàng)目爭取力度。學(xué)會策劃、包裝扶貧項(xiàng)目，積極與中省各項(xiàng)政策對接，盡可能的多渠道爭取項(xiàng)目，多渠道爭取資金，加快扶貧資金的投入。三要加大資源整合力度。按照“用途不變、渠道不亂，各盡其力、各記其功”辦法，通過整合專項(xiàng)扶貧資源，實(shí)現(xiàn)“內(nèi)合”；通過整合行業(yè)扶貧資源，實(shí)現(xiàn)“外捆”；通過整合社會扶貧資源，實(shí)現(xiàn)“社聯(lián)”。市上扶貧資金捆綁方案經(jīng)市扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議原則通過，有關(guān)各部門要主動銜接，根據(jù)各自職能編入行業(yè)規(guī)劃，做好項(xiàng)目支撐。四要壯大社會扶貧力量。充分利用現(xiàn)代各類媒體，宣傳扶貧現(xiàn)狀、宣傳扶貧政策、宣傳扶貧典型，營造濃厚的社會大扶貧氛圍。通過宣傳鼓勵、表彰獎勵、政策激勵等方式，積極調(diào)動各企業(yè)單位、社會團(tuán)體、慈善組織及個體法人支持扶貧、參與扶貧，特別是進(jìn)一步做好中省部門聯(lián)縣扶貧工作，爭取更多的項(xiàng)目支持；大力開展千企千村扶助行動，組織動員更多的企業(yè)參與扶貧，一包三年，真幫實(shí)聯(lián)，形成全社會共同扶貧的強(qiáng)大合力。二是真抓實(shí)干，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。扶貧開發(fā)的核心目標(biāo)就是增加貧困群眾收入，改善生產(chǎn)生活條件。一要實(shí)施好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，發(fā)揮連片扶貧開發(fā)作用，實(shí)施產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展，使扶貧地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，不斷增加農(nóng)民產(chǎn)業(yè)性收入。二要轉(zhuǎn)移好勞動力，積極整合培訓(xùn)資源，加大農(nóng)民技能培訓(xùn)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民工資性收入；三要充分利用信貸扶貧、互助資金及其它資源，積極鼓勵、引導(dǎo)、扶持農(nóng)民進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)或從事二、三產(chǎn)業(yè)。四要強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，帶動和反哺農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，讓貧困群眾真正成為工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的創(chuàng)建者、受益者。三是突出重點(diǎn)，千方百計(jì)讓群眾安居樂業(yè)。當(dāng)前扶貧開發(fā)的重中之重就是88萬貧困人口的移民搬遷工作。當(dāng)務(wù)之急要做好移民規(guī)劃，規(guī)劃要切實(shí)做到科學(xué)合理，有前瞻性、可行性、操作性；在移民搬遷方向上，要打破行政區(qū)域界限，可以跨縣區(qū)搬遷，相關(guān)縣區(qū)、部門要搞好配合服務(wù)工作；在工作推進(jìn)上，扶貧、發(fā)改、國土、住建、民政等部門要通力合作，一張藍(lán)圖、“一盤棋”，形成搬遷合力。同時要做好搬遷后原住地的生態(tài)恢復(fù)，注重搬遷下來后的發(fā)展問題，加大對搬遷戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度，讓搬遷戶實(shí)現(xiàn)“安居樂業(yè)”。四是科學(xué)規(guī)劃，千方百計(jì)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展說到底就是縮小貧富差距，這與扶貧開發(fā)的宗旨是一致的。當(dāng)前重點(diǎn)是結(jié)合中省扶貧開發(fā)規(guī)劃和我市整體發(fā)展規(guī)劃，修訂和完善“十二五”扶貧規(guī)劃和新十年扶貧規(guī)劃，將連片扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要手段，將移民搬遷與農(nóng)村城鎮(zhèn)化、社區(qū)化、工業(yè)化緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)以扶貧促城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。