在全市扶貧開發暨新農村建設工作會上的講話
三、緊扣統籌城鄉發展，加快新農村建設步伐
推進新農村建設是實現全市跨越發展、城鄉統籌發展的重要工作組成部分。新一輪全市共啟動108個市級重點示范村，由123個市直部門包抓，啟動304個縣級示范村，由縣區負責包抓。“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”這20個字的指導原則仍是我們新農村建設的基本奮斗目標。
一是統籌做好發展規劃。新農村示范村是統籌城鄉發展，推進城鄉一體化的重要平臺，示范村建設規劃是一個綜合性的規劃，涉及各各方面，需要全盤考慮。各幫扶部門要切實按照高起點、高標準的原則指導好幫扶村編制科學的新農村建設規劃，要將村莊規劃、土地利用規劃和產業發展規劃等統籌考慮，對接配套，減少盲目性，努力使產業、基礎設施、社會事業、服務體系、基層組織建設等各項事業協調發展，使新一輪的新農村建設體現統籌城鄉要求，體現農業現代化要求，體現以人為本要求。
二是注重解決實際問題。我市以平利為代表的新農村建設經驗吸引了諸多外地人參觀學習，白河、石泉、寧陜、嵐皋也在這方面積累了好的經驗，這些先進典型的基本經驗要繼續總結，發揚廣大。當前，新農村建設要克服浮躁、厭戰情緒，關鍵是要落實好市縣包抓這個良好的機制。各包抓單位主要領導要將新農村幫扶工作列入最重要議事日程，親自過問、親自調研、帶頭到村開展工作；分管領導及駐村干部要飽含真情，立足村上實際和農民迫切要求，千方百計，全力以赴，真幫扶、求實效。
三是保障好資金落實。新農村建設重點在上下資金的扶持，在幫扶的基礎上，要以縣為單位，統一規劃，整合資金，分步實施，使水、電、路、通訊等基礎設施全面得到改善和提升。當前主要是加強項目跟蹤，確保幫扶和整合的資金兌付到位，避免“空頭支票”現象發生。
四是做好主導產業培育。有了主導產業就有了發展增收的基礎。產業發展是新農村示范村建設的重點，要將新農村建設與農業產業化、連片扶貧開發、鄉村旅游等相結合，圍繞本縣區“一縣一業”主導產業，按照“一村一品”的思路，培育一批能人大戶，夯實主導產業規模，成立組織能力較強的合作社等專業組織，培育一批帶動能力強的經紀人，有條件的可以發展加工企業。以此推動示范村產業經濟的快速發展，農民的快速致富。
四、強化責任，奮力推進扶貧開發和新農村建設
在十二五開局之年，做好扶貧開發和新農村建設工作是全市實現突破發展向跨越邁進起步的重要基礎性工作。各級黨委、政府務必進一步加強領導，強化責任，強化舉措，奮力推進。一是強化領導力量。市扶貧開發工作領導小組已決定將各縣區長納入市領導小組成員，進一步強化扶貧開發領導小組職能。各縣區扶貧開發工作領導小組也要照此精神加強領導力量。縣區扶貧開發工作領導小組要每年召開一到兩次扶貧開發工作領導小組會議，專題研究和解決扶貧開發工作中的問題。各級扶貧開發領導小組成員單位，要進一步增強扶貧責任，加大扶貧支持力度。扶貧開發工作領導小組辦公室及扶貧工作部門要在“大扶貧”格局下發揮好扶貧開發的“操盤手”和“協調員”，大膽牽頭，大膽協調，整合各方面的資源，集中力量推進扶貧開發。二是強化包抓機制。“領導包抓、部門幫扶、干部駐村”的工作機制是我市多年扶貧開發的成功經驗，部門幫扶是新農村建設的重要工作機制。要進一步建立健全市縣區領導包抓、單位幫扶的責任機制，特別是要落實好市縣區領導包抓特困村、整村移民搬遷示范村的具體任務，明確具體責任和目標；每個特困村、整村移民示范村都要落實一名市縣領導掛聯。新農村建設要強化幫扶包抓，配強包抓部門和人員，加強督促檢查，確保高標準、高質量推進。三是強化扶貧隊伍建設。扶貧開發是一項綜合性的系統工程，要不斷加強市縣級扶貧干部隊伍建設，搞好培訓，提高素質，以適應新時期扶貧開發工作的需要。特別是在這次機構改革中，要配齊配硬市縣扶貧隊伍，扶貧任務較重的鄉鎮，要明確專職扶貧干部，專門負責扶貧開發工作。扶貧系統干部要以這次機構改革為契機，做到有位有為，深入研究扶貧開發工作的新趨勢、新變化，了解貧困群眾的新要求、新期待，解決實際工作中的新矛盾、新問題，真心實意地為群眾解難題、辦實事，使扶貧開發工作在新的時期取得更大成效。四是強化目標責任考核。進一步強化扶貧及新農村建設工作目標責任考核，把減少貧困人口和促進貧困群眾增收作為重點，提高扶貧開發和新農村建設工作在綜合目標考核中所占分值比重，增強各級各部門工作的主動性和積極性，解決一些幫扶部門“只掛號，不看病”的問題。同時，對縣區實行績效考核與獎懲問責并舉的激勵約束機制。對在推進扶貧開發或新農村建設工作中工作扎實、成效突出的縣區，給予適當的項目傾斜和表彰獎勵；對年度目標任務完成差、推進工作不力的縣區要進行通報批評，并削減該縣來年項目計劃；對出現違規違紀重大問題的責任人，要按相關程序嚴肅追究責任。
同志們，新時期的扶貧開發和新一輪新農村建設任務更艱巨、責任重大，讓我們以高度的政治責任感和歷史使命感，振奮精神，奮力拼搏，以干克難，為促進全市經濟社會跨越發展做出新的貢獻！