稅務稽查會議講話材料（通用3篇）
稅務稽查會議講話材料 篇1
同志們：
經過大家的共同努力，這次全國稅務稽查工作會議就要結束了。這是“”開局之年召開的第一次十分重要的全國稽查工作會議。根據總局肖捷局長的重要指示和解學智副局長的工作報告，結合會議交流和分組討論情況，下面，我對會議做一簡要小結，并就貫徹此次工作會議精神和認真做好20xx年稅務稽查重點工作再補充幾點意見。
一、統一思想，認真做好會議的貫徹落實工作
(一)會議取得的主要收獲
這次全國稅務稽查工作會議，是在全國稅務稽查系統深入學習黨的xx屆五中全會、中紀委六次會議和中央經濟工作會議精神，全面貫徹落實全國稅務工作會議和黨風廉政建設會議精神的形勢下召開的一次稽查工作的重要會議。
總局黨組和領導對稽查工作都高度重視和十分關心。肖捷局長專門就此次全國稅務稽查工作會議做出重要批示：“全國稅務稽查工作圍繞中心，服務大局，為稅收事業發展做出了特有貢獻。我代表總局黨組向全體稅務稽查人員致以崇高的敬意!希望各級稅務稽查部門在開局之年繼續奮發有為，不斷提升稽查工作整體水平，再創新的佳績”。解學智副局長在稽查局報送的《稽查局20xx年工作總結》中批示：“全國稅務稽查隊伍圍繞中心、服務大局、甘于奉獻、努力拼搏，通過稅收專項檢查和專項整治、稅收違法案件查處、打擊發票違法犯罪和重點稅源企業檢查等工作，查補稅收收入入庫率、選案準確率等指標創歷史新高，圓滿完成總局確定的各項任務，應予充分肯定。希望在新的一年再接再厲，認真總結，學習借鑒國際先進做法和經驗，進一步提高稅務稽查工作的現代化水平”。總局領導的重要批示充分肯定了廣大稅務稽查干部付出的不懈努力和稅務稽查工作取得的突出成績，必將給予全國稅務稽查干部極大的鼓舞和鞭策。
昨天上午，8位代表作了經驗交流，就審計型檢查工作底稿、重點稅源企業檢查、稽查信息化建設、打擊發票違法犯罪活動、虛開黃金增值稅專用發票查處、稽查管理方式創新、稽查隊伍建設等方面取得的成績和經驗進行了深入的探討，對稅務稽查工作提出了很多富有成效和建設性的意見和建議。因為時間關系，還有許多工作做得非常出色的地區沒有機會發言，但是同志們工作中所付出的辛勤努力和取得的優異成績是有目共睹的，希望大家再接再厲，繼續為稽查事業獻計獻策，共同推進全國稅務稽查工作的制度化、科學化和規范化發展。
解學智副局長代表總局黨組作了大會的主題報告，全面總結了“”時期的稅務稽查工作情況，明確提出了“”時期稅務稽查工作的總體思路、基本目標、重點任務和主要措施，動員部署了20xx年的稽查重點工作任務，特別強調了為實現稅務稽查的現代化、國際化、信息化和專業化，面對當今世界大發展大變革大調整時期，稅務稽查部門要在改革稽查管理方式、堅持依法行政、強化執法服務理念、夯實稽查執法基礎、突出信息管稅和狠抓干部素質建設等方面要多下功夫。解學智副局長的報告為我們把握稽查工作方向，明確稽查工作要求，全面完成全年的各項稅務稽查工作任務進一步理清了思路，起到十分重要的作用，希望大家認真學習、深刻領會、全面落實。
會議代表們分組學習、討論解學智副局長的工作報告時一致認為，會議主題鮮明，是一次務實奮進的會議，鼓實勁、抓落實的會議。會議傳達了全國稅務工作會議精神和肖局長對稅務稽查工作的重要指示，對于做好當前稅務稽查工作具有十分重要的指導意義;解學智副局長的講話以黨的xx大和xx屆三中、四中和五中全會精神為指導，亮點很多，總結工作實事求是、振奮人心，部署任務思路清晰、重點突出、措施具體，體現了為稅收中心工作服務的高度責任感和使命感。大家普遍感受到，會議開得很成功，取得了豐碩成果，達到了預期目的。
(二)抓好會議的貫徹落實
各位會議代表回去后，要迅速把會議精神向局黨組認真匯報，積極爭取局黨組對稽查工作的高度重視和有力支持;要將會議精神盡快傳達到各市、縣稅務局，抓早、抓緊、抓好全年的各項工作。各地要在3月20日前將這次會議精神貫徹下去，并將貫徹落實情況報告總局稽查局(綜合處)。
貫徹好這次會議精神，關鍵在于落實，要從以下幾個方面入手，確保各項工作部署達到預期的效果：一是要統一思想抓落實。今年是“”的開局之年，是推進稅務稽查工作科學發展的關鍵之年，各項稽查工作尤為重要，稽查任務十分繁重，抓落實的緊迫性尤為突出。因此，各級稅務稽查部門要進一步樹立責任感和緊迫感，增強抓落實的意識，研究抓落實的方法，提高抓落實的能力，確保各項工作落到實處。二是要加強領導抓落實。這次會議部署的工作任務，既涉及5項稅務稽查重點業務工作，也涉及推進稽查管理方式和稽查方法創新等全局性、系統性的工作，僅靠稽查一個部門是無法完成上述工作任務的。因此，各地稅務機關要高度重視稅務稽查工作，加強對稅務稽查工作的組織領導，結合本地區實際全面部署、統籌規劃，推動各項工作有效開展。三是突出重點抓落實。今年和今后一個時期的重點工作，學智局長在工作報告中已經明確闡述，各級稅務機關尤其是稽查部門要全面領會會議精神，精心謀劃，積極探索，深入實踐。要善于把握主攻方向，區分輕重緩急，抓住關鍵環節，實施重點突破。通過抓重點，達到以點帶面、帶動全局的目的。四是改進作風抓落實。作風務實，才能政令暢通、令行禁止;作風漂浮，必然有令不行、有禁不止。因此，各級稽查部門領導要深入基層、深入一線，掌握真實情況，及時發現本地區、本單位工作中出現的新情況、新問題，做到作決策心中有數、抓落實有的放矢，要注意統籌協調，減輕基層負擔，為基層開展工作提供良好的環境。五是勇于創新抓落實。各級稽查部門要根據本次會議的總體部署和基本要求，結合各自實際情況，統籌安排好各項工作。既要貫徹好總局的統一部署，又要充分發揮主動性，創造性地開展工作;既要積極進取、開拓創新，又要實事求是、穩步推進。
總之，對這次會議上明確的各項目標、部署的各項工作，各地要立足實際，因地制宜，拿出切合實際的具體措施，落實好各項工作任務，不能簡單的以會貫會，以文轉文。
二、認清形勢，牢牢把握稽查工作的基本要求
完成好20xx年稅務稽查各項工作，對于實現“”時期稽查事業科學發展至關重要。各級稽查部門要不辜負總局領導的殷切期望，繼續鞏固和發展稽查事業良好局面。
(一)認清當前形勢
在年前召開的全國稅務工作會議上，肖捷局長深刻分析了稅收工作形勢發生的深刻變化，強調“”時期稅收事業面臨難得的發展機遇，同時也面臨嚴峻挑戰。學智局長在此次會議的報告中進一步指出：“稅源復雜性、流動性、國際化趨勢日益明顯，稅收違法犯罪活動的多樣性、隱蔽性、高技術性特征表現突出”。
首先，從稽查部門面臨的外部形勢來看，在經濟環境上，全球經濟、我國經濟發展方式和現代企業經營管理模式都發生了深刻變化;在稅收環境上，大要案件屢查不禁，在某些行業尤為集中和突出，而且利用現代信息技術手段作案的稅收違法行為在逐漸增加，具有較高的隱蔽性和欺騙性，給稽查工作增加了很大難度，提出了新的挑戰。
其次，從稽查部門面臨的內部要求來看，稽查工作任務越來越重，稽查辦案標準越來越高，稽查工作的社會關注度越來越深，各項監督越來越嚴，執法風險越來越大。
因此，針對稅務稽查工作面臨的新任務、新挑戰，能不能認清形勢、把握大局，勇于創新，不斷改進稽查方式方法，運用現代管理方法和信息技術手段，提高稽查管理質效，決定著各級稽查部門在“”時期內能不能抓住機遇、贏得主動，推動稽查事業持續健康發展。
(二)堅持六個意識
面對新形勢、新任務，要促進稅務稽查工作科學發展，在認真總結“”稽查工作好經驗、好做法的基礎上，各級稅務稽查部門在工作實際中要牢牢把握以下幾點：
1.大局意識。稽查工作作為稅收工作的重要組成部分，擔負著最后一道環節防偷堵漏、整頓規范稅收秩序的重任，稽查執法的威懾力，對于國家稅收法律法規的貫徹執行、各項稅收征管工作的順利開展、納稅人稅法遵從度的持續提高都具有非常重要的作用。近幾年來的實踐證明，稽查工作必須服從并服務于稅收中心工作的大局，而且只有置身于稅收工作的大局之中，才能真正體現出稽查工作的重要性。因此，必須緊緊圍繞稅收中心工作，把服從和服務經濟稅收大局作為履行稅務稽查職能的首要基本準則，不管是經濟發展良好時期還是在經濟發展面臨困難時期都不能偏離。在“”時期，要找準稅務稽查為經濟稅收大局服務的切入點和結合點，充分發揮稽查工作以查促收、以查促管、以查促改、以查促查的職能作用，堅決完成總局和各級局黨組交給我們的各項工作任務。
2.依法意識。依法稽查是依法治國方略、依法行政理念在稽查工作中的具體體現，是稽查工作的靈魂，是防范稽查執法風險最有效、最根本的保證。稽查工作的主要職責就是監督檢查納稅人遵守稅收法律法規的行為，其本身的特點決定了稽查工作必須將實事求是、依法稽查作為稽查工作的基本指針，把依法稽查理念貫穿于稽查工作的選案、檢查、審理、執行各個環節，確保權限合法、程序無誤、事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理得當。只有按照上述要求行使職權和履行職責，才能不斷規范稽查執法行為，才能不斷提高稽查執法水平，才能從根本上防范和規避執法風險，提高納稅人的稅法遵從度，維護公平公正的稅收環境。
3.服務意識。肖捷局長在聽取稽查工作匯報時曾指出，稽查執法和納稅服務是提高納稅遵從度的兩條腿，二者缺一不可，只強調一方的重要性、忽視另一方都不利于提高納稅遵從度。因此，各級稅務稽查部門必須強化納稅服務的理念：一是提高對納稅服務重要性的認識，把思想統一到總局關于抓好納稅服務的總體要求上來，通過依法查處稅收違法行為和公正文明執法，為廣大守法納稅人提供最好的服務。二是改進稽查工作方式，切實提高選案準確率和檢查效率，減少對納稅人生產經營活動的影響;要盡量統一執法尺度，避免對納稅人處理處罰畸輕畸重;要進一步研究改進常規檢查和重點稅源檢查的程序和文書，使稅務稽查工作更容易為納稅人所接受，更多的體現和諧、以人為本的治稅理念。三是進一步規范各類稅務檢查工作，要實行檢查工作歸口管理，減少多頭重復檢查;要大力開展國地稅聯合檢查、切實減輕納稅人的負擔。
4.創新意識。解學智副局長在工作報告中要求，要不斷推進稅務稽查現代化、國際化進程，同時也指出目前稽查工作存在一些亟待解決的問題。推進稅務稽查現代化、國際化和解決當前稅務稽查存在問題的治本之策，就是要求我們必須不斷地進行改革創新：一是把握創新的內容。要穩步推動稽查體制機制創新，為提高稽查執法質效提供組織保障;要積極開展稽查制度創新，方式方法創新，規范稽查執法各項工作;要大力推進稽查專業化、信息化創新，不斷提高案源管理水平、提高檢查效率、強化系統管理能力。二是形成創新的合力。創新工作的主體是省以下稅務機關，總局稽查局鼓勵和支持各地開展創新工作;各級稅務機關要按照總局的總體部署和要求，不斷更新稽查理念，積極采取有效措施，在推進稽查體制機制、完善稽查工作制度、創新稽查方式方法、強化隊伍素質方面大膽探索。安徽省國稅局實施的稽查體制機制改革，遼寧省國稅局推行的稽查審計型檢查工作底稿模式等都是很好的創新典型，總局已決定在全國范圍內試點并逐步加以推廣。三是積極開展調研式檢查工作。調研式檢查是稽查選案和專項檢查的重要依據，要通過調研式檢查，了解行業的運作模式，掌握行業的整體規模，發現存在的涉稅風險，總結行業的檢查方法。總局稽查局希望各地在這方面有新的突破，積極提供素材和案例，為全國范圍內開展全面檢查打下良好的基礎。
5.協作意識。從“”取得的成績來看，稅務稽查離不開各級稅務局領導的高度重視和大力支持，離不開稽查內部各方面的共識，離不開多個部門的協作配合。因此，各級稽查部門要按照肖局長在全國稅務工作會議提出的“建立健全橫向互動、上下聯動、內外協作的運行機制”要求，從以下幾方面認真做好協調配合工作：一是加強稽查內部協作。國、地稅稽查部門之間要通力合作，緊密配合，提高對國地稅共管戶的信息交換、稅收專項檢查、區域稅收專項整治和大要案件查處協作水平。另外，要特別強調一下必須做好案件協查工作，凡是能夠通過協查信息管理系統發起的協查，一律通過網上發起協查;要真正落實“協查地就是案發地”的要求，尤其是承擔受托協查任務的單位，一定要樹立全局意識、責任意識和協作意識，切實保證協查的時間和質量要求;總局今年將重點考核總局督辦案件協查和總局組織發起的協查案件的質量并定期通報，各省級稽查局也要負起責任，監控委托協查準確率以及受托協查的按期回復率和回復質量，進一步提高辦案效率。二是完善橫向互動機制。要加強與征管、稅政部門的聯系，對在案件查處過程中發現的征管問題和政策漏洞，及時提出整改建議并反饋給征管、稅政部門。三是強化縱向系統管理。加強各層級之間的協調聯動，形成密切配合、管理高效、上下聯動的管理運行機制。全國稽查系統內部要做到令行禁止、上下一致，要確保上級稽查局的辦案指揮權，提高稽查系統的整體戰斗力和執行力。四是推進外部協作。繼續鞏固與公安部門的警稅協作機制，與海關、公安的打擊騙取出口退(免)稅工作部際協調制度，在更廣的范圍內實現信息共享和聯合辦案機制，不斷完善協稅護稅體系，共同打擊各類稅收違法犯罪活動。
6.廉潔意識。去年，副對稅務干部提出要求，即：“常在河邊走就是不能濕鞋”。這次會議，解學智副局長提出要“戒慎恐懼”，具有十分的人性化和很高的人格、工作要求。廉潔從政意識是稽查執法行為公平公正的最可靠保證，是稽查事業發展的最有力政治保證和紀律保證。沒有廉潔作為堅強后盾，稽查執法就沒有底氣，缺乏剛性。因此，稽查人員更要提高政治敏銳性，筑牢思想道德防線，強化廉潔自律意識，在任何時候，面對任何情況，黨風廉政建設絕不能出任何問題，與案件沾邊的所有個人行為是一條紅線，絕對觸碰不得。各級稽查局都要認真學習《黨員領導干部廉潔從政若干準則》和總局三項配套制度，落實黨風廉政責任制，堅持“一崗兩責”，全面掌握《廉政準則》“八個禁止、52個不準”的基本精神和主要內容，將反腐倡廉落實到思想政治、業務工作、作風和制度建設的各個方面。今年黨風廉政建設會議，肖局長要求人數較多的稽查局要設置紀檢監察機構，未單獨設置機構的單位要配備專職紀檢監察干部。各地要積極配合人事、監察部門做好落實工作。
三、突出重點，確保完成全年各項工作任務
20xx年的全國稅務稽查工作要點、稅收專項檢查方案和打擊發票違法犯罪活動工作等正式文件都已經印發給大家，解學智副局長在報告中對如何抓好全年稽查工作任務提出了明確的要求。各地在落實這些工作中，要突出工作重點，各級領導干部要親自指揮、抓細抓實、大力推進，做到既抓住重點又兼顧全局、統籌做好各項工作。
(一)扎實做好各項稅收檢查工作。一是認真開展常規稅務檢查工作。常規性稅務檢查作為稽查部門的主要工作之一，是稽查部門的主業和應盡職責，對于保證稽查工作的主動性和權威性有著重要作用，決不能忽視和怠慢。各級稽查部門必須要樹立起常規性檢查這個稽查部門的主業意識，切實承擔起常規性檢查職責，維護好稽查部門的權威性，發揮好稽查部門打擊稅收違法行為的威懾力。二是嚴厲查處重大違法案件。重點做好虛開黃金銷售增值稅專用發票走逃企業和重點涉嫌虛開企業的后續檢查工作，重點查處利用服裝、電子產品等騙取出口退稅案件，重點查處房地產、建筑安裝等行業偷逃稅案件。三是科學部署專項檢查、專項整治工作。各地要按照文件的要求抓好落實，加強對稅收專項檢查、專項整治工作的組織領導，認真落實文件確定的檢查要求，切實整頓和規范好稅收秩序。四是有序開展重點稅源輪查工作。落實中央宏觀調控措施，開展近幾年未檢查過的重點稅源企業輪查工作，除了總局確定的全國統一組織的檢查任務外，各地還要選擇當地部分重點稅源企業開展輪查工作。五是深入打擊發票違法犯罪活動。按照“打擊與建設相結合、治標與治本相結合”的原則，按照“查稅必查票”、“查案必查票”、“查賬必查票”的要求，嚴厲查處企業、行政事業單位“買方市場”虛假發票工作，認真開展金融、保險、通信、石油石化、建筑業、房地產業等行業的大型企業集團及其所屬企業發票使用情況的檢查。打擊發票違法犯罪活動的考核評比工作，20xx年開始已正式納入對地方黨委、政府的考核，請各地利用好這一政策的優勢，努力爭取地方黨委、政府的支持，落實好本地區打擊發票違法犯罪活動各項工作部署，保證這項工作達到考核的要求。
為了保證上述工作取得實效，20xx年，總局將加強稽查系統綜合考核力度，其中：稽查選案準確率達到80%以上;稽查案件結案率達到90%以上;稽查查補收入入庫率達到90%以上;總局督辦案件協查按期回復率達到100%，協查信息完整率達到95%以上。
(二)穩步推進稽查管理方式的改革試點工作。為了加強對稅源的監控和對大要案件的有效查處，優化稽查資源的有效配置，20xx年，總局將確定個別省市進行稽查管理方式改革的試點，在試點基礎上逐步全面推廣，對現行稽查管理方式進行調整和完善。初步意見是：改革工作以不突破20xx年總局“三定方案”所確定的工作職責為前提，在稽查系統內調整工作職責。優化稽查資源有效配置，全面實施市(地)級一級稽查體制，加強、充實省、市(地)兩級稽查局力量。按照稅源分布結構和分級分類稽查管理方式，賦予不同層次稅務稽查局不同的執法任務，使稽查資源與稽查執法對象相匹配，提高稽查執法的質量和效率。
(三)大力推廣審計型稽查工作底稿模式。遼寧省國稅局研究開發的審計型稽查工作底稿模式，以“痕跡化管理”思想為重點，以底稿工作內容詳細記載了檢查人員的實際工作軌跡，使得檢查工作真正做到過程有控制、責任有分工、檢查有記錄、行為有監督、成果有評價，克服了傳統稅務稽查“檢查環節失控，想怎么查就怎么查”、容易產生執法風險的弊端，實現了稽查管理由以往管“結果”向既管“結果”更管“過程”的轉變。今年，總局已決定把應用審計型稽查工作底稿模式，作為落實廉政懲防體系建設和完善部門內控機制建設工作的具體措施加以推廣。每個省國稅稽查系統都必須選擇1-2個地市進行試點，同時也鼓勵和支持地稅稽查系統結合工作實際、積極開展此項工作。
(四)不斷加強稅務稽查的制度建設。一是推動稽查相關立法工作。總局稽查局將積極參與《稅收征管法》及其實施細則的修訂工作，認真做好《稅務稽查條例》的調研和起草工作。二是開展新修訂的《稅收違法行為檢舉管理辦法》的宣傳培訓工作。新《辦法》將于3月1日開始實行。各地稽查局都要提高認識、認真學習、超前準備，把新《辦法》的宣傳培訓工作作為加強制度建設的一項重要工作，抓好、抓實、抓出成效。三是做好《重大稅收違法案件督辦管理暫行辦法》的貫徹落實工作。各省(區)市稅務機關要結合本地實際制定實施細則，采取有效措施落實和執行《暫行辦法》，不斷提高督辦案件的查辦質量。此外，年內總局將印發“分級分類稽查管理辦法”，進一步規范、完善此項工作。
(五)嚴格稽查辦案專項經費使用管理。稽查辦案經費的使用管理必須要嚴格遵循“專款專用、專項管理、厲行節約、注重實效”的原則。要嚴格控制支出范圍和標準，不得擴大范圍使用、挪用、占用專項經費，不得用于彌補稅務機關日常經費支出或挪作其他用途。各省、市局要加大對一線稽查辦案和基層稽查辦案的經費投入，堅持大要案件查辦質量等工作實績與稽查辦案經費掛鉤;加強稽查辦案專項經費的管理和使用監督，糾正超權限審批、超范圍使用、超標準支出辦案專項經費的行為。
(六)加大稽查人員培訓工作力度。總局和省局在加大稽查人員培訓力度方面要各有側重：總局主要是加強稽查人才戰略規劃的制定，為各地培訓師資力量，加強對處級以上干部和稽查專家型人才培訓力度，舉辦稽查局局長班、法律高研班，以及按照行業培養專家型人才等。省局要承擔起稽查干部培訓的主要任務，開展稽查干部的稅收業務知識、相關法律知識、財務會計知識等實用型培訓，重點加強稽查人員調查取證、電子稽查和執法辦案策略的訓練，鼓勵稽查人員考取注冊會計師、注冊稅務師和司法資格。
同志們，“”時期，全國各級稅務稽查人員開拓創新、銳意進取，甘于奉獻，創造了輝煌的工作業績。完成好今年各項工作目標，意義重大，使命光榮，任務艱巨，我們要不辜負總局黨組的期望，圍繞中心、服務大局，以更加昂揚的斗志，更加飽滿的熱情和更加積極的態度迎接新的挑戰，為確保完成稅收工作各項任務做出新的貢獻。
稅務稽查會議講話材料 篇2
同志們：
今天是我第二次參加稽查專業會議。雖然僅隔一年時間，但我感到今年的會議與去年的會議除了時空發生變化以外，還有幾點不同：一是著力點不同。從指導思想來講，上次開會主要目的是如何與稽查局的同志一道理清思路解決問題，特別是解決稽查干部的思想問題、干部問題和精神狀態問題;今天參加這次會議，著力點主要是看望大家，感謝大家。上次稽查工作會議以后，特別是今年以來我們稽查戰線的同志們做出了很大的成績，所以我應該來看望大家，感謝大家。二是意義不同。上次會議重在如何提高認識，理順關系，振作精神;這次會議重在總結經驗，再接再厲，鼓足干勁，去爭取更大勝利。三是心情不同。上次會議是我擔任局長之后不久，我對稽查工作很重視，剛開始感覺稽查隊伍還有些不適應，恨鐵不成鋼，特別是結合整個隊伍的變化，好多干部問題、思想問題交織在一起，心情沉重;這次會議不一樣了，我非常高興，為擁有你們這支鐵軍而感到自豪。
剛才，王總就稽查工作代表市局黨組講了很好的意見。既有全省稽查工作會議精神的要求，也結合··國稅現實狀況，體現了當前我們抓業務工作，治理稅收環境的一些要求，希望大家回去之后很好的向黨組匯報，抓好貫徹落實。王總講的要求我就不再重復了，不再重復不是說這些要求不重要，也不是我現在講的重要，不是這個概念。我是說換一個角度來談一些感受，做一些分析，講一些想法，最后提一些要求。
一、一些感受
今年以來，對全市整個稽查戰線的工作應該怎么去歸納概括呢?可能每個人站在不同的角度有不同的認識，從我的感受來講，有這么三點：
一是很滿意。為什么滿意呢?前后比較我感覺突出的有這么幾點。第一，行動迅速。我要求的標準高，工作節奏比較快。剛開始時，我覺得稽查工作還有些疲塌，相對來說適應我的要求還不夠。當時，我對稽查工作的要求、關注包括一些案件的批示，都是比較多的，有些事還直接交待辦理。當然，這得有個磨合期，有我這方面的原因，也有過來慣性起的作用。現在大不一樣了，我感到市局黨組給稽查局交待一些什么事，辦一個什么案，或者有什么工作部署，或者提出什么要求，稽查局的反應非常迅速、非常靈敏。大家知道，稽查隊伍是一支非常重要的力量，發揮著重要的作用。這個作用和力量，其他部門和人員是不可替代的，我們反應遲鈍了，不僅是稽查工作的問題，而是整個大局的問題。我感到這個變化很明顯。第二，組織有方。近一段時期，我們開展了大規模的檢查。包括去年對有關行業的治理，今年連續組織的全行業的檢查，無論從區域、行業，還是一些重點案件來看，組織非常嚴密。今年全市國稅工作會議之后，稽查人員的分組、經費、食宿、檢查的計劃、檢查重點，都很快落實到位，組織非常嚴密。第三，成效顯著。到4月底，已經查結135戶，發現有問題的68戶，查處稅款1.5億元，罰款105萬元，現在已經查補入庫1.17億元，這里面還不包括調增收入部分，總的算起來，1至4月份，全市組織收入中有2億多是靠稽查戰線同志的努力取得的。這么短的時間內，這個成績是非常顯著的。第四，服從大局。我比較滿意的就是，整個稽查隊伍服從大局的意識增強了。這支隊伍有相對獨立的辦案和執法權,能夠自覺地站在我們部門最高利益上來考慮問題，站在保護干部這個意識上來考慮問題，站位比較高，不是就事論事，就案論案，就檢查論檢查。許多問題的處理，包括一些大案也好，一些小案也好，包括一些突發性事件也好，處理這些問題都體現了一個很高的大局意識。
二是很辛苦。全市國稅工作會議之后，在最短的時間內大家就立即行動，拉出了隊伍，深入到企業檢查。從年初過了小年開始到現在，稽查戰線的同志馬不停蹄，中間也沒有得到很好的休整，大家長時間搞檢查，時間上付出很多，精力上付出很多，我感覺大家確實很辛苦，很勞累。今年檢查跟平常工作不一樣，平常有案辦案，或者是協查案件，相對來說比較輕松一些。現在我們到一個企業去查帳工作量很大，查不好將來別人來查再查出問題還要擔負很大的責任。對大家這種辛苦、付出和努力，市局黨組和我是理解大家的，是體諒大家的。我看到材料上，檢查礦區的二組7小組的王志軍、穆中華辦一個案就記錄復印了500多頁資料，這說明查一個案，確實付出很大的勞動。不僅是體現了我們的能力，我們的水平，我們的技能，我們的知識，還體現了我們的奉獻精神。
三是很感動。通過這段時間工作，我被大家這種精神、這種付出、這種境界而深深感動。前一時期，稽查工作中涌現出了很多感人的事跡。我非常關注整個稽查隊伍的信息，“稽查之窗”欄目我經常看。市局稽查局的洪武同志，身體不好，今年又面臨這么大的工作任務和壓力，一直休息不好，實在挺不住了才請假，強制睡眠，不然身體就崩潰了，他勞累到這種程度，辛苦到這種程度。英杰同志帶隊在下面檢查，也是帶病堅持工作。在礦區檢查二組4小組的袁金生，孩子得了肺炎，舍小家為大家也沒有回去。武安的張所順同志愛人因病去世，辦完喪事就投入檢查當中。從這些同志的身上就折射出我們稽查隊伍這種敬業的精神，體現了我們的精神風貌。盡管我點了幾個，但他們確實體現了這支隊伍整體的一種精神狀態。你們這種精神深深的感動了我，我相信也會深深的感動所有的稽查干部，感動整個國稅干部隊伍，這種精神還會激勵我們繼續努力，把工作干得更好。
二、一些分析
我同大家一起分析一下今年全市稽查工作面臨的形勢。我覺得稽查工作是這樣，其他工作也是這樣，包括一個人也是一樣，只有客觀分析了形勢，就容易找準定位，也就明確了前進的方向。稽查工作處在一個什么時空，這種立體概念是個什么，工作的著力點在哪里。我覺得今年稽查工作面臨著這么幾個比較突出的形勢：
一是收入形勢。稽查工作與組織收入是緊密相聯的，今年收入形勢是近幾年來最嚴峻的。1-4月份，我們已經完到31.4億元，按照政府口徑來說，超進度1個多百分點，整體上不錯。但現在的收入形勢是一個什么樣的概念呢?與去年同期相比，前面4個月我們大致減收到6個億。另外，今年的收入工作各級要求非常高，現在不是說完成任務的問題，市委、市政府要求我們如何減少負增長，如何實現··市財政收入任務不出現負增長，最起碼持平，這就使我們面臨的壓力比較大。之所以出現這種情況有三個原因。第一，不可比因素。我們去年有上年轉來的緩交稅款12億再加上其他因素約14.7億，今年這塊收入基本上沒了，這是個主要因素。第二，鋼鐵市場因素。··是鋼鐵大市，增值稅50%多靠鋼鐵企業，鋼鐵市場的變化就會給稅收帶來一些影響，價格下降，稅金減少。第三，后續稅源因素。我們后續的一些稅源，特別是有支撐性大的項目還沒有形成生產能力和稅收效益。另外，各級黨政對稅收的關注非常高，市政府去年12月30日就開始關注今年收入，特別是現在每個月市長組織調度一次。市長親自調度收入在歷史上次數不多，20xx年任務最緊時，宋恩華市長調度過國稅收入。今3月初，王三堂市長親自調度稅收收入。最近，趙市長又在礦區開會，調度礦區、武安、復興收入進度。從全省國稅收入分析看，··僅次于承德，進度排在全省第一，但比去年同期下降16.4%。今年這樣緊張的收入形勢，也是造成稽查工作從年初到現在緊張不停的很重要的原因。上半年，我們全力組織檢查，減少了收入負增長，但從全年收入形勢看，我們計劃進度與每個月申報繳稅都差1個多億，這么大的收入差額靠什么來補。所以，稽查工作今年一年都不能放松，必須堅持不懈地查深查細，堵漏增收。
二是執法形勢。稽查部門主要承擔著執法任務。從國家法制進程來講。整個社會的法制進程在加快，各項法律、法規日臻完善，逐步健全，這是個大的環境。從執法環境來講。行風評議今年又開始了，任務這么重，稽查力度這么大，肯定會給國稅的行風評議帶來影響。這一點我們已向黨政領導匯報了。我們不是怕影響，只是不要因為行風評議說我們的隊伍素質下降了，最起碼領導不能有這種認識，我也不會有這種認識。從預防職務犯罪來講。國家正在開展侵權瀆職專項治理活動，包括我們稅務部門也是監督的重點之一。大家都注意到一個信息，前一段時期，市局與市檢察院聯合就如何預防職務犯罪召開了座談會，如何防止國家工作人員侵權瀆職，這也是一個信號。一方面咱們要開展這項工作，形成一種氣候，另一方面市局也在做這方面工作，如何去更好地保護我們的干部，與檢察部門建立一個溝通機制。另外我也撐握一些信息和情況，檢察院要成立侵權瀆職局，與反貪局是平格的，他們現在積極性很高，千方百計找案源，有些案子已經涉及我們內部，我也不說哪兒了，都是幾年前的事，檢察院再審再看，這是一個形勢。剛才王總已講到這個問題了，如果我們不認真思考這些問題，還按照舊的思想、思路、做法、一些習慣去工作，可能會撞到槍口上。從總局執法檢查來講。今年，總局要開展執法責任制大檢查，這項工作法規處已經布置，條條列的很細。這個檢查與我們原來的執法檢查是兩個概念，我們以往內部檢查都是人工操作的，還有點(更多精彩文章來自“秘書不求人”)人情，小錯不斷大錯沒有，了事交帳。這次全國執法責任制大檢查完全是從信息系統中提取，以機器管人，機制發揮到了極致。此外，省里下達了一系列關于執法責任追究的文件規定，有的涉及到稽查工作，你該查沒查可能會追究到你。省局法制法規部門給我拿過來一個件，征求局長和主管局長的意見，這個件馬上就要下發，涉及到執法的各個方面、各個環節。總局謝局長在河北調研時講了，以什么標準來判斷我們的工作?他不是以稅收任務來判斷，稅收任務主要是地方黨委政府的要求、財政的需要而提出來的，從總局來講我們是執法的，淡化稅收任務的觀念，執法到位就行，執法不到位就追究我們的責任，有內部的責任、有外部的責任、有行政的責任、有法律的責任。我們稽查工作處在這個執法的大的環境下，大家要認清這種形勢。
三是案件形勢。河北省大案要案頻發。最近河北一些大的案件，在總局掛號的案件年年不斷，接二連三。去年邢臺寧晉、保定的廢舊物資案件，緊接著是今年上半年在衡水棗強的案件，都是國家稅務總局會同公安部直接組織力量查處的。這些案件都離我們不遠，都在我們身邊。安陽、濮陽案件沒有形成氣候，但也涉及到我市的一些戶。省局局長給我打電話，你們那里可不要出事，可得管好。從偷稅與反偷稅的斗爭來看，這項斗爭是長期的，不會打擊一年而停止，由于利益的誘惑，他不會因打擊別人而不去犯罪。我市涉稅案件也非常嚴峻。我市也存在著大量的問題，特別是偷漏稅案件。一方面收入任務緊，另一方面查一個案好幾百萬，甚至上千萬。說我們管理水平低?這倒不是。偷稅在任何國家都難免的，我曾說，按照應征目標，美國在理論數據上達到85%，我國才達到75%。我們追求應收盡收，追求完美的目標，但實現這一目標是很困難的，不能因為有這種差距就否定我們的工作。即便如此，我們應該縮短這種差距，而且市稽查局收到大量舉報偷稅的信件，這是公民意識提高的表現;另一方面，我市還有一些虛開發票案件。在廢舊物資采購、農副產品收購票的方面還存在一些問題，但是這些問題還沒有浮出水面。去年查了邯山一個糖酒公司，一個很小的個人承包的公司偷稅，一查就是偷稅六、七十萬，聶書記做出了批示。最近有一個縣辦了一個案，也是我們配合辦的案，一查光所得稅就在300萬元以上。不管什么原因造成的，企業都是零申報，我們稅務人員連看都不看，沒有管起來，真正到追究人的時候，處分人的時候，后悔就晚了。我們面臨的形勢非常嚴峻，案件頻發，一個接一個，有些偷漏稅還非常猖獗，這就需要進一步加大打擊力度。
四是關注形勢。政府的主要領導、省局的領導、市局的領導對整個稽查戰線非常關注，對稽查的作用非常關注，對稽查的工作非常關注。過來市級領導關注稽查工作少，現在動不動問，你怎么查的，動了多少人?市委、政府領導講話中多次提到加強稽查工作，最近全省稽查工作會議在··召開，也是集中了很大力量，如何發揮好稽查的作用，更加突出的提出來。從上到下，從內到外，各級領導對稽查隊伍、對稽查工作關注越來越高。
我說的這幾點形勢，處理好了，今年稽查工作不僅面臨的是挑戰，更多是機遇。一是解決問題的機遇。因為領導關注了，盡管困難多，一些難點問題現在都可以解決了。這個機遇，稽查局長和主管局長都要好好思考，人員如何搭配，哪些需要加強，今年要很好地解決，錯過這個時機，解決問題的難度可能要大一些。包括一些縣的一些市場稅收管理問題。二是鍛煉隊伍的機遇。現在可以很好的練兵。三是展示才能的機遇。給你搭好了舞臺，你自己唱戲去。當你是塊金子的時候，在地下埋著很難發現，現在把你放在舞臺上，你有才干、有能力就會閃閃發光，這也是個機遇。我希望大家既要看到這種挑戰的形勢，也要認識到這種面臨的機遇，做好我們的稽查工作。
三、一些想法
這些想法有些是老生常談，但是體現了我的思想，同時也賦與新的內涵。同樣一句話我們不同時期去理解，會有不同的感受。我覺得我們思考稽查工作，就要認真解決找準定位問題，有些思想要轉變。
一是收入型稽查要向執法型稽查轉變。我剛當局長時就給稽查局提出過這個要求，記得上次在涉縣時我也講了這個問題，當時沒有展開講，在全市國稅會議上我也講了這個問題，為什么一直這樣講?因為收入任務時緊時松，有人對這個問題理解不一樣。98年、99年也包括20xx年，當時收入任務緊，那個時候收入型向執法型轉變意義不一樣。我們不能光抓收入也要講執法。去年在收入好的時候，我們不費勁抓任務了，稽查作用有所淡化，所以要講抓好執法。今年任務又不好完了，我們提出來組織收入年，發揮稽查的作用，現在又提出收入型向執法型轉變，這個時候提出來，我的思想轉變也有個過程。如實講，現在處理一些具體的個案問題上，從收入的角度考慮的問題更多些。包括一些案子的定性，先把收入補上，在組織收入的作用上注重更多一些。我參加省里會議，聽了謝旭人局長在河北的講話后，對我觸動也比較大，提出來淡化任務的觀點，完不成任務我們給政府說清楚就行了，我們的目標定位是執法，聯系到我們國稅部門，更多的執法體現在稽查局。今年提出收入型向執法型轉變，要求我們下一步在整個辦案指導思想有明顯轉變。完不成任務挨點批評，這是由于稅源問題。我擔心指導思想上的錯誤會造成執法上的不規范，又遇上了現在執法上的氣候，我覺的需要再次強調執法問題，否則有些同志出了問題我覺得對不起大家。現在檢察院對一些問題要對條文的，所以大家要增強自我保護意識。從主管局長開始，稽查工作不能單獨考慮收入問題了，必須從執法的角度來考慮問題，這個轉變不能單獨從字眼上來看，包含著深刻的內涵。
二是辦案型稽查要向治理型稽查轉變。過去稽查是辦案，我們的成效很多體現在案件查處上，真正從更高的層次、從治理的角度來看，我們發揮的作用還不夠，最起碼辦案發揮的輻射作用還不夠。現在站在這個層次來看，我們辦的個案再多，單純的辦案不去治理，一個行業、一個區域出了問題，我們就是失職。像保定、衡水，相當一部分干部會受到牽連，這就需要從自我保護出發，加強治理的力度，要考慮治理稅收秩序的問題。在全市稅收形勢這么緊張的情況下，專門拿出力量治理這個行業不是單純為了增加收入，一旦出了問題會涉及很多人。我這個思想上次已向各縣區一把手做了要求，一個區域、一個行業出了問題，總局、省局來查，不要說對經濟造成多大的沖擊、牽扯我們多少精力，主要對我們一部分干部，這個進去了那個進去了，誰在這兒當領導都應該感到痛心羞愧。在這里我還得說任何一個方面出了問題，一把手都有問題，沒有盡到責任，一個區域里面出了問題，你局長有領導責任，主管局長有直接領導責任，再往下排就是你稽查局長。你這個稽查局處在打擊涉稅違法犯罪的前沿陣地，盡到責任了嗎，是怎么當的?所以在治理方面，我們要動些腦筋，我不希望我們··出問題。出不出成績是一回事，別出問題，再低一點的要求，別出大問題，一些小問題也斷不了，但是別出傷筋動骨的問題。所謂傷筋動骨的問題就是涉及我們稅務干部人身安全的問題。
三是被動型稽查要向主動型稽查轉變。今年，稽查局要增強打擊的主動性、工作的主動性、案件的案源分析的主動性，不能只被動地按領導要求、上面安排去檢查。所在區域存在的問題，要主動采取一些對策，當好參謀助手，這個方面一定要主動。現在看來，這方面有了很大的轉變，我們的工作還是不錯的，這點還要繼續發揚，這里我就不再展開講了。以上說的，是我近期的一些想法，給大家交交底。
四、一些要求
這些要求更多的是對我們縣區局一把手和領導提出來的。
一是要重視稽查工作。從目前我市國稅整體上來看，我感覺各單位領導還是重視稽查工作的，主管局長抓的還是不錯的，成績還是顯著的。但也發現一些地方領導認識不高，重視不夠，支持不到位。對這方面的問題，有時候我也分析，也思考，可能是人的認識水平和工作水平包括對形勢的把握水平都不一樣。去年我在涉縣召開的稽查會上已經講的夠透了，我也分析的夠透了。在這種形勢下，你一把手、你這個班子不重視稽查工作，我覺得不是認識的問題了，很可能就是水平問題，認識水平能力就這么高。再往后說就是個責任問題，你對這一方擔負著打擊治理涉稅犯罪的責任，這種責任要求各單位領導不能不重視。我要求縣(市)區局黨組和一把手一定要重視稽查工作，我覺得在這一點上從市局要做個表率，應該說市局給大家做到前面了。重視要真正重視，真正從思想上、感情上、工作上去重視，去解決問題，不是簡單的上邊要求了應付一下，也不是給大家喝場酒就重視了。還是一個意識問題、認識水平問題。你為官一任，擔負著重大的責任，認識不到稽查的這種作用，或者認識比較低，或者責任心比較淡薄，那重視程度就不會高。現在看，特別是上一次業務工作會議后，各單位的一把手壓力是非常大的，我想我們主管局長的壓力也會越來越大。你看責任追究辦法，除了一把手都是主管的，責任都是連帶的，不按規定辦，別說貪污受賄問題，少批一本票多批一本票不按規定辦就先免職再說。會議之后，借這次全市稽查工作會議的機會，你們對整個稽查工作要很好的研究一下。本地本單位如何加強稽查工作，要提出具體的實施辦法來。別說會議之后材料你看看吧，誰在哪兒講話了，網上都有，看看就行了。別玩這個虛的，都坐下來，涉及你這個單位幾個人，咱們工作能力怎么樣，工作對象怎么樣，咱們面臨哪些困難，哪些問題需要解決。在解決稽查工作面臨的問題時，還要解決一些制度性的東西。今后我們如何辦，我給洪武說過，稽查工作今后指標性的東西要放到全市整體去分析。每個月市局對所有業務分析一次，各種數據分析一次，現在稽查這一塊，征管軟件上有沒有?稽查局要提供，對案件分析情況要通報，這對下邊也是一個促進。這是一個整體的，包括戶數的情況，欠稅的情況，征管的一些情況，我們用票的一些情況，任務的一些情況，包括我們案源的一些情況，納稅評估的一些情況，稅負的一些情況，一看就比較清楚，誰的問題誰解決。昨天上午，市局專門召開局長辦公會，就是搞征管分析。現在市局和省局都是一塊給你們反饋問題，具體到那一戶，誰管的戶，什么問題你們需要去糾正。市局很快要建立一個聯動機制，這個機制就是數據分析，涉及各業務處室和市局稽查局。我市現在有7000多戶納稅人零申報負申報，把零負申報單子都給各單位了，有些大戶市稽查局就要介入，解剖是什么原因，是管理環節的，是征收環節的，還是稽查環節的，要形成一個整體效能。
二是要支持稽查工作。現在說實在的，咱們稽查局局長都很不容易，辦一個案子難度很大，因為我們整個法制的要求和現實有差距。各種法律法規、各種框子都有，現在的社會，我們不是生活在真空里，稽查局長如果不依法辦事，照顧人情，就很容易發生問題。應該說，我們除了面臨工作的難度以外，我們的心理壓力也是比較大的，有些事情確實很難辦。不管怎么辦，作為局長，一定要支持稽查局依法辦案，我在這兒借這個機會，也給咱們稽查局長、稽查戰線的稽查干部一把尚方寶劍。首先要為自己負責，區縣局領導不能說我給你稽查局長說個事就得照辦，否則就是認為不聽話，絕不能有這種想法。局長不能有這種想法，如果說因為這樣的事哪個局長對你們稽查局長有意見了，我找他說事，因為我讓大家這么辦的，我讓大家首先保護自己，保護自己不出問題，自己不出問題才能保護局長不出問題，這是最簡單的道理了。不管誰說話，不管多大的人情，不管有多大的利益，不管在什么情況下都要首先保護自己，你不保護自己，到時候就會后悔。我給洪武他們講，有一些事情要站在大局上處理問題，但有一個底線，底線是不能影響到我們執法這個底線，不能傷及我們的干部。我們做的工作要在法律范圍之內，既執行了法律，也能體現了一種人情，這就是一種現實，但是絕不能違法。各單位領導要支持稽查局的工作，稽查局的工作今年任務很多，包括力量的調配，整個工作的擺布安排都要給予支持。還要支持稽查局長，我說這個支持稽查局長是因為稽查隊伍是靠稽查局長來帶的，而且稽查局這個隊伍還是比較大的，你不支持稽查局長，這個隊伍就很難帶，隊伍就要出事，要出問題。現在帶三個人都不好帶，別說帶一幫隊伍了，很不容易，大有大的難處，小有小的難處，所以要求各級領導一定要支持。
三是要關心稽查工作。稽查局處在打擊偷漏稅最前線，非常辛苦，非常勞累，應該說大家的心理壓力也比較大。大家思想上也可能有很多的困惑，特別是政治上體制上的一些問題，我們稽查局原來規格是高的，后來河北降了，有些省沒有降，沒有降人家就保留了，現在有高的有低的，就是這種狀態。關心我們稽查局這支隊伍首先要從政治上關心，面臨這種困惑困難和思想矛盾比較多的時候，我們領導關心的少了，關心的不到位，就容易讓整個隊伍心散，大家也會感到沒干頭、沒奔頭、沒勁頭。我覺得對咱們稽查隊伍要格外的關注一下，跟別的隊伍不太一樣，既包括工作上的關心也包括生活上的關心，既包括政治上的關心也包括業務上的關心，既包括物質上的關心也包括精神上的關心。物質上包括配備一些微機，有些地方微機不行，辦案工具手段跟不上，要千方百計逐步解決。對整個稽查隊伍多關心一些，當局長就應該給大家創造一種公平競爭的機會，公正的對待每名干部，都把每個人都看作自己的兄弟姐妹，一視同仁。為什么對稽查干部格外關心呢?因為稽查面臨的矛盾多、面臨的心理壓力大、面臨的困難多、面臨的問題多，思想容易出現一些波動，容易產生一些困惑，所以你要格外的關心，這也是正常的。
四是稽查隊伍一定要自強。我在辦公室主任會上老是講，我在當辦公室主任時有這樣一個信條，要想有地位首先有作為，地位是靠作為來取得的，不是靠你所在的崗位、你的關系、你的自身職責造成了你的地位重要，稽查隊伍必須靠作為來贏得更多的地位。這就要求我們稽查隊伍要穩定思想、學好業務、干好工作、做出成績，用我們自身的工作業績，用我們良好的精神風貌，去贏得我們整個干部隊伍的尊重。關于隊伍建設，王總已經講了具體要求，我就不再多說了。我們一方面給你們創造環境，另一方面你們必須埋頭苦干，你干不出來成績光伸手那不行。實際上任何一個領導他們心里都有一桿稱，同樣，你們看領導也有一桿稱，干的好、干的賴那不一樣。市局黨組對我們這支稽查隊伍寄予厚望，也相信大家一定會忘我工作，團結拼搏，做出我們應有的貢獻。
稅務稽查會議講話材料 篇3
一、努力完成收入任務,為全省各項事業發展提供資金保障
大家都知道,稅收是國家機器運轉的物質基礎,一要吃飯,二要建設,都離不開稅收。尤其是地方稅收,各項收入都是各級地方政府的可用財力,同地方經濟發展和社會穩定關系非常密切。省委、省政府對稅收工作非常重視,寄予厚望。在安排今年財政預算時,確定地稅收入是89.3億元,比上年增長8%,剔除企業所得稅、農業稅等特殊因素后,其他正常收入比上年增長11.8%,高于GDP和財政收入增長幅度,任務是比較重的。確定這樣的地方稅收任務,既考慮了政府支出增加的需要,也充分考慮了稅源實際和完成任務的可能。完成這個任務的有利因素概括起來說,有這樣幾點:一是從增量上看,我省經濟穩步發展,為稅收增長奠定了堅實的稅源基礎。近兩年來,我省宏觀經濟形勢逐步好轉,主要經濟指標一直穩定增長。今年我國正式加入世貿組織,為我省擴大利用外資、加快發展提供了新的機遇,尤其是我國良好的發展環境和巨大的市場潛力,將吸引國際資本大量流入,制造業也會加速向我國轉移。國家繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,積極擴大內需,許多措施對我省有利。今年GDP預計增長8.5%,全省經濟發展仍將保持良好的勢頭。二是從存量上看,已經實現的應征稅款還有一部分沒有征繳入庫。通過加大管理力度,把這些稅款清繳上來,會增加一些收入。包括企業所得稅,盡管去年的基數較高,但根據財政、地稅部門的測算,從稅源上說,我們是有能力繼續完成這一基數的。三是整頓和規范稅收秩序,也會增加一些收入。從去年地稅收入增長的因素看,經濟增長增收50%,加大依法治稅力度增收25%,加強稅收征管增收25%。今年加大依法治稅和加強征管這兩個方面,還是有潛力的,仍有大量的工作需要去做。這既包括清理優惠政策會增加一塊收入,越權減免稅取消了,也會使新形成的稅收增量更加及時足額地體現出來。同時,大家還要充分看到,如果稅收收入不能保持一定增長幅度,各級政府將很難應付復雜經濟環境帶來的一些突出矛盾和焦點、難點問題。尤其是我省很多縣(市)財政非常困難,必須要通過地方稅收的穩定增長才能夠使其逐步得到緩解。通過測算,今年全省剛性財政支出比去年增加64億元,而財政收入增長所能增加的可用財力僅為8.5億元。可見,可用財力的增長與剛性支出的增加差距多么大。如果我們不能在經濟增長、效益增加的前提下增加稅收,日子過不下去,也很難保持穩定。
在看到有利條件的同時,我們還要清醒地認識到完成稅收任務的不利因素。主要是由于世界經濟低迷、不景氣,今年我省經濟發展將面臨著超過1997年亞洲金融危機時的嚴峻形勢。特別是我們國家加入了世貿組織,從長遠看,“入世”有利于我們的發展,但短期內給我們造成的影響是比較大的。“入世”后我省受惠產業不多,對經濟發展的拉動作用比較弱,受到沖擊的卻是比較大的支柱和優勢產業,比如農業、汽車、化工等等。“入世”雖然時間不長,但已經使我們更加清醒的感覺到,“入世”后對我省的沖擊比原來估計的還要嚴重。比如一汽,去年實現的利潤是43.7億元,現在轎車的價格已經在下降,要想達到去年的盈利水平非常困難;再如油田,原油價格也是大幅度下滑,經過測算,今年我省油田產量可能增加20至30萬噸,但也難彌補價格下滑所帶來的損失,去年16.7億元的利潤也很難保證;通鋼去年是8300萬元的利潤,但目前線材的平均價格下降了近20%;吉化公司也是如此,主要產品聚乙烯價格下降的幅度也是比較大的。我省受到沖擊的不僅僅是這些大戶、重點企業,一些中小型企業面臨的沖擊和壓力也很大。與之相聯系的就業矛盾將會進一步加劇,經濟、社會生活中的各種深層次問題也會更加突出。經濟發展面臨的困難必然要反映到稅收上來,對稅收工作形成了新的壓力,同時也提出了更高的要求。因此,各級地稅機關和廣大地稅干部要進一步增強責任感和使命感,堅定信心,勇挑重擔,認真貫徹國務院關于“加強征管,堵塞漏洞,懲治腐敗,清繳欠稅”的方針,加大措施,扎實工作,把經濟發展的成果客觀、及時地體現到稅收上來,努力完成任務,不斷擴大地方稅收規模,為經濟和社會發展提供更加充裕的財力。
二、發揮調控職能,增強服務意識,積極促進地方經濟發展
我認為,稅務機關絕不是單純收稅的機關,稅收作為政府宏觀調控手段之一,稅收工作必須為經濟發展服務。這里要提醒大家注意的是,不能一談稅收為經濟發展服務,一提要優化稅收環境,就想到減免緩稅。更重要的是,要參與研究發展和壯大地方稅源,全面落實稅收調控政策,為納稅人提供優質服務。希望各級地稅機關和廣大地稅干部,要多關心經濟,多研究經濟問題,在促進地方經濟發展上,多動腦筋,多出主意,多做貢獻。
第一、積極參與謀劃壯大地方稅源。稅收增長是以經濟發展為基礎的。如何發展經濟才能更有效地增加稅收,稅務部門最有發言權。從我省的實際情況來看,財力不足是困擾經濟發展的一個重要問題。各級政府都要把增加財力作為一個大的問題認真研究,認真抓好。增加財力,歸根結底是要發展經濟,發展是硬道理。發展經濟必須講求效益,并要看增加的效益是不是增加了財政收入、增加的財政收入是不是增加了地方財政收入。目前我省財政存在的一個突出矛盾就是財政的收入和可用財力的增加不同步,困難較多,壓力較大。去年財政增加的收入是34.3億元,但可用財力只增加了18.3億元,占53.3%。主要原因一是我省“兩稅”的比重比較大,20xx年“兩稅”收入占財政收入的比例是54.7%,高于全國平均水平4.1個百分點,20xx年在原有的基礎上,又增加了0.5個百分點;二是我省“非稅”收入的比重也比較高,20xx年占12.6%,20xx年占11.1%,高于全國平均水平3.5個百分點。而能夠百分之百增加地方可用財力的地方稅收占財政收入的比例卻很低,僅占37.9%,也低于全國平均水平。主要是能夠帶來地方稅收增長的行業和領域發展得不夠、發展得不快。據測算,20xx年我省地方稅收在三次產業當中的分布分別為第一產業占6.7%,第二產業占35.7%,第三產業占57.6%,主體部分在第三產業。如果從國地稅全部稅種收入來分析,更能進一步看出培養地方稅源的取向。按照現行分稅制預算體制測算,20xx年各稅種收入在三次產業間的分布分別為第一產業占2.3%,全部是地方收入;第二產業占63.2%,其中34.7%屬于地方收入;第三產業占34.5%,其中71.2%屬于地方收入。可見,培養地方稅源應側重發展第三產業。我省是經濟欠發達省份,第三產業發展的空間和潛力應該說是很大的,尤其是加入WTO以后,第三產業將面臨新的快速發展機遇。希望各級地稅部門要積極主動地為當地黨委、政府當參謀、當助手,積極獻計獻策,提供相關分析報告,并根據本地特點提出發展第三產業等能夠更多增加地方財政收入的意見和建議。雖然第三產業增長的空間和潛力很大,但是絕不能就第三產業來研究和抓第三產業。第三產業發展不快的一個重要原因,在于我省的工業化的比率低,20xx年我省工業化比率低于全國平均水平近9個百分點。第三產業不能孤立的發展,第二產業發展不起來,必然要制約第三產業的發展。大家要抓住目前產業結構大調整的機遇,深入分析經濟發展和稅收增長的內在聯系,積極參與謀劃經濟發展,壯大地方稅源。
第二、認真落實好各項稅收優惠政策。運用稅收政策調控經濟發展是各國通行的做法,即使加入WTO以后也是一樣,只是其中的反補貼等條款有了一些新的限制。大家要充分認識稅收的這一內在職能,創造一個良好的稅收環境。在市場經濟條件下,區域經濟發展的競爭,在某種意義上說,就是環境的競爭。環境就是引力、就是資本、就是效益。稅收環境是經濟環境中的重要方面,從這個意義上講,稅收環境就是投資環境。一方面,對于按稅法規定我們有權制定和調整的稅收政策,要結合實際,最大限度地使其有利于經濟和社會發展。當然,在目前稅權分配格局下,我們的這個權限是很有限的。另一方面,對于國家出臺的鼓勵經濟發展的各項稅收優惠政策,我們要積極地抓好落實。比如,國家在促進科技進步、支持第三產業發展、回避金融風險、安排下崗職工和失業人員再就業等方面制定了許多稅收優惠政策,各級稅務部門要緊密結合當地實際,抓好貫徹落實,涵養經濟稅源。落實稅收優惠政策,必須加強對稅收優惠政策的宣傳和輔導,讓納稅人真正了解和掌握優惠?叩木嚀迥諶蕁⑹視玫姆段А⑹視玫奶跫?約熬嚀宓牟僮鞒絳頡M?彼拔窕?卦詘燉碭饗釧笆沼嘔菀滴竦氖焙?還應該規范辦事程序,不能設置關卡,更不能刁難企業,真正讓企業得到稅收優惠的好處,這樣才能更好地促進經濟的發展,更好地招商引資。省地稅局把各項稅收優惠政策匯編成一個冊子,我看這很好,大家要把這些優惠政策作為促進我省經濟發展的重要措施,用好用足,不折不扣地執行到位。
第三、積極為納稅人提供優質服務。對稅務部門來說,納稅人既是執法對象,又是服務對象。WTO的透明度原則也要求政府部門向社會公開政務。各級地稅部門要樹立與時俱進的稅收服務觀,維護納稅人的權力,提高稅收服務水平。一要解決好不愿公開、不敢公開問題,深入推進政務公開,實行公開辦稅。通過多種形式,真實、及時地將稅收管理情況如稅收政策、辦事程序、辦事標準、納稅定額、違章處罰等予以公開。二要通過為納稅人提供快捷、方便的服務,提高辦稅效率,降低納稅人辦稅成本。這方面你們有很多好的做法,如一站式服務、首問負責制和各種電子服務等。關鍵是不要流于形式,要落到實處;不要只抓典型,更要抓好推廣。三要適應社會主義市場經濟發展需要,發展稅收中介服務。作為稅務機關專業服務的必要補充,稅收中介既為稅收工作服務,也為納稅人服務,要積極發展并規范這個行業,使納稅人能夠自愿委托合法的社會中介服務機構進行稅務代理。
這里還要強調一下抓好農村稅費改革問題。農村稅費改革是今年我省一項重要的改革。農村亂收費的問題,農民負擔重的問題,我認為只是一個表面現象,其實質是管理不科學、法制不健全、機構膨脹、冗員劇增等問題。因此我們不能把農村的稅費改革簡單地理解成費改稅,應該看到這是中央和國務院根據國家的實際情況所作出的一項具有重大而深遠意義的改革。根據國家今年農村稅費改革擴大試點的總體部署,省委省政府已經決定向國務院報告,申請今年在全省進行農村稅費改革試點。地稅部門作為這項改革的組織部門之一,一定要統一思想,提高認識,切實加強對改革工作的領導,抓好改革政策的宣傳和落實,及時總結經驗、發現問題,妥善處理和化解矛盾,確保這項改革的順利進行,促進農村經濟健康發展。我認為,當前地稅部門要突出做好三項工作:一是認真搞好稅費測算,切實把各種基礎數據測細、測準、測實,為制定改革方案提供可靠的依據。這是基礎性工作,很重要。二是研究完善農業稅收政策,為農村稅費改革全面鋪開做好稅收政策準備。三是按照機構改革后省政府確定的地稅部門職能,研究確定適合我省特點的農業稅收征管機構、組織形式和征管辦法,保障改革后農業稅征管工作順利進行。
三、大力推進依法治稅,全面提高依法行政水平
依法行政是依法治國的必然要求,是稅收工作中必須遵循的基本方針。稅務機關作為國家重要的執法部門,依法行政的主要表現就是依法治稅。各級地稅機關要認清責任,牢固樹立依法治稅觀念,全面推進依法治稅,保證稅收法律法規的正確執行。
一是規范稅收執法行為。依法治稅是現代稅收事業的靈魂,是從全局上、長遠上統管各項稅收工作的。依法治稅究竟是先治納稅人,還是先治自己,我們的稅務干部一定要有正確的思想認識。推進依法治稅,必須堅持內外并舉,重在治內的方針,治人先治己,治稅先治內,著重解決好稅務機關和稅務人員執法方面存在的問題。從全省依法治稅的情況看,個別單位還存在著有法不依、執法不嚴、違法不糾等問題。稅法賦予稅務機關的執法權,沒有完全用好,還不夠規范,不夠到位,一定程度上弱化了稅收職能。稅收執法不規范,執法中的隨意性,是當前迫切需要解決的主要矛盾。規范執法行為是推進依法治稅的重中之重,要建立健全監督約束機制,使執法人員不敢違法、不能違法、不愿違法,自覺依法行政。
二是嚴厲打擊涉稅違法行為。我省稅收秩序中存在的問題比較嚴重。偷稅、騙稅現象帶有一定普遍性,抗稅問題在有的地方也比較突出,涉稅大案要案呈上升態勢,造成了稅款大量流失,嚴重影響了稅收秩序。各級政府和稅務機關,要繼續貫徹執行《國務院關于整頓和規范市場經濟秩序問題的決定》,充分發揮稅務稽查的作用,加大涉稅案件查處力度,對重大涉稅案件,要重拳出擊,嚴查嚴辦,公開曝光,堅決遏制嚴重破壞市場經濟秩序的稅收違法活動,實現我省市場經濟秩序的進一步好轉。
三是形成依法治稅的工作合力。良好的稅收環境,是納稅人、征稅人、“用稅人”都依法履行義務、正確行使權力共同創造的,應該說這三者缺一不可。各級政府作為“用稅人”,不僅要依法用好稅,更要做遵守稅法的模范,不得違反法律、行政法規的規定,擅自作出稅收開征、停征以及減稅免稅退稅和其他同稅收法律、行政法規相抵觸的決定。違法必須追究責任,問題嚴重的還要追究當事人的刑事責任。去年5月,省地稅局在整頓和規范稅收秩序中查處了一個比較典型的案件。某市政府自1997年以來,以企業為公益事業做出貢獻為由,多次下發專題會議紀要,免征該企業地方各稅2400多萬元,應該說問題比較嚴重,也比較突出。省政府對此案十分關注,責成有關部門作出了嚴肅處理。從這起案例可以看出,在一些領導干部的頭腦中,稅法觀念和依法行政的意識還比較淡薄。推進依法治稅,需要全社會共同努力。各級政府要高度重視、積極支持依法治稅,既不能無視稅法片面追求局部利益和短期利益,亂開減免稅口子,也不能不顧稅源的實際情況,片面地為了平衡政府收支,隨意追加計劃。要切實保障稅務機關獨立行使稅收執法權,幫助解決稅收執法中的難題。司法部門要積極參與支持依法治稅,及時查處移送的案件。其他各有關部門既要從大局出發,密切配合稅收執法,更要從法律的角度搞好協稅護稅。去年出臺的新的征管法已經明確了工商、銀行等有關部門的法律責任,相關部門要在法律框架內積極探索新形勢下稅務協作法制化的途徑和方法,形成依法治稅的工作合力。稅務部門要主動匯報,溝通信息,積極取得支持和配合。
四是增強全民依法納稅意識。近幾年,全省各地在改善稅收環境方面,做了大量工作,取得了明顯成效。但是,就目前而言,公民稅收法治意識仍很淡薄。相當一部分納稅人,千方百計少交稅、不交稅,偷逃騙稅,甚至有的采取暴力手段抗稅,稅務人員在執法中被打傷致殘的事件也時有發生。而且,社會上對待偷抗騙稅也沒有像對待其它犯罪行為那樣,引起公憤,形成輿論譴責。公民的納稅意識是依法治稅的重要基礎,提高公民的稅法意識,必須進一步加大宣傳力度。在宣傳對象上,不僅要繼續加強對納稅人的宣傳,而且要加強對各級黨政機關干部的宣傳,擴大宣傳面;在宣傳內容上,不僅要宣傳納稅人的義務,而且要宣傳納稅人的權利,增強宣傳的滲透力;在宣傳形式上,不僅要搞好正面典型的宣傳,而且要對反面典型進行公開曝光,增強宣傳的震懾力和感染力,提高全民依法納稅意識,促進良好稅收環境的形成。
依法治稅是一個長期復雜的系統工程,我們要把它作為一個戰略目標堅持不懈地抓好,并講求實效。要把增強全民的納稅意識和稅收的實際工作以及人們的現實生活更加緊密地結合起來,切實增強納稅人的納稅責任感和光榮感。另外,稅收的宣傳教育要前移,從娃娃開始,從孩子開始,接受納稅意識教育。這是一種法治觀念,是一個基本素質問題,是一個文明程度問題,對于整個國家的法制建設和現代化建設都是重要的。
四、強化措施,進一步提高稅收征管質量
中央明確指出,今年稅收工作的方針是“完善和穩定稅制,強化稅收征管”。完善和穩定稅制主要工作在國家,強化稅收征管則是我們省以下各級稅務機關的重要任務。從我省地方稅收來看,盡管經過多年的努力,稅收征管水平有了較大提高,但是監控能力不強、科技含量較低、稅款跑冒滴漏等問題還在一定程度上存在。如何切實加強征管,堵塞漏洞,是擺在各級稅務部門面前一項緊迫而又艱巨的任務。尤其是在今年收入任務較重的情況下,各地更要強化控管措施,提高征管質量,最大限度地減少稅款流失,增加稅收收入。
一要加強稅源控管。一方面要管住納稅人“戶籍”,另一方面要監控好納稅人收入。從納稅人“戶籍”管理上看,集體以上企業問題不是很大,主要是個體私營業戶和個人所得稅納稅人漏管問題還沒有得到有效解決。對此,工商部門和個人所得稅扣繳義務人,要按新征管法等有關法律法規要求,積極配合稅務部門,管住納稅主體。比如如何能夠保證所有辦理工商登記的業戶都納入稅務登記管理范疇,工商、稅務部門要很好地研究。對于如何監控好納稅人收入問題,從長遠和根本上說,要通過完善信用制度、監控好資金流動來解決。從目前情況看,要采取好三項措施。一是促進企業建帳建制,真實反映業務往來;二是加強與金融部門配合,盡量多地掌握納稅人收入情況;三是管好發票,把住收入關口。如實行有獎發票,就是一種好辦法。這些事情我們一定要抓實、抓具體,要把措施落到實處。
二要充分挖掘稅源潛力。既要善于捕捉和發現新的稅收增長點,保證增量稅源轉化為實際收入,更要及時將潛在的易流失稅款征繳入庫。沒有申報的潛在稅款如果不能及時征繳入庫,很可能就會造成稅款流失。因此,要通過加強管理和檢查,大力挖掘稅源潛力。比如,匯總納稅的企業集團核算較復雜,房地產企業和規模較大的餐飲娛樂企業收入和支出比較難監控,要加強檢查。又如,證券公司、醫療機構、個體私營大戶和演藝人員等收入較高、隱匿性較強的行業和群體,也要強化管理。此外,還要加大清繳欠稅的力度。特別是要加強對流動性較強的企業和實施兼并、重組、出售等企業欠稅的清繳管理,防止欠稅變成“死稅”。
三要加強稅收信息化建設。征管手段、征管技術的落后是造成稅款流失的重要原因之一。信息化是強化管理的必由之路。美國是世界信息化程度最高的國家,現代化、信息化、網絡化是美國稅務管理的重要特色,其日常稅收征管全部實行電子化。其作用不僅僅是模擬手工、提高效率、節約人力,更重要的是發揮其依托作用,強化控管,減少稅款流失。當前,電子商務和信息技術的廣泛應用,既給稅收工作的發展帶來了機遇,也增加了稅收征管的難度。適應形勢需要,稅收的管理也要加快信息技術的應用。希望全省各級稅務機關堅持“科技加管理”的取向,加速稅收信息化進程。盡快實現從人管人到依靠制度管人、機器管人的根本性轉變。這里需要強調的是,要搞好信息網絡建設規劃和應用技術開發,大力提高全體干部的應用技能。同時,要建立起多元化的投資體系,稅務部門要厲行節約,集中財力,用于信息化建設;各級政府和有關部門,要積極支持稅收信息化建設,在資金、技術上盡量給予傾斜和幫助。實施稅收信息化,還要注意加快與國稅、工商、海關、銀行等部門聯網的步伐,準確地采集和掌握納稅人的相關信息,以監控稅源,防止稅收流失,運用現代化手段,形成稅收控管的合力,不斷促進稅收管理質量的提高。
五、建設一支適應新形勢新任務要求的高素質干部隊伍
新的形勢和新的任務,給稅務干部隊伍建設提出了新的要求,我們必須按照“四政”方針的要求,認真抓好隊伍建設。
一要加強思想政治教育。從嚴治隊,重在治本,重在教育。要針對干部思想實際,深入開展“三個代表”重要思想教育,引導干部進一步提高政治思想覺悟,增強貫徹執行黨的路線、方針、政策的自覺性;要圍繞解決怎樣做人、為誰收稅、如何執法等根本性問題,扎實開展理想信念教育,引導干部職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,堅定政治信念;要結合稅收工作實際,圍繞解決執法、服務方面存在的問題,開展稅務職業道德教育,引導干部樹立熱愛稅收、依法治稅、廉潔奉公、文明征稅意識,提高道德素質,保持良好的精神狀態。 二要加強干部業務培訓。當前要著重抓好三個方面的內容:一是加強WTO相關知識培訓,使廣大干部盡快了解和掌握國際稅收一般規則及相關知識,使干部隊伍的素質適應新形勢的要求;二是加強稅收法制培訓,使更多的干部不僅熟悉稅法,而且掌握相關法律知識,提高依法行政的本領;三是加強稅收基礎業務培訓,使更多的稅務干部精通本職業務,成為稅收工作的行家里手,確保各項稅收工作任務的完成。幾年來,全省地稅系統在培養干部業務素質上下了很大功夫,不斷創新培訓形式,走出了一條以較少投入獲得較好效果的新路子。這個做法很好,我們要加以堅持并在實踐中不斷地完善。
三要加強作風建設。一是加強思想作風建設。堅持解放思想、實事求是的思想路線和思想作風,深入開展調查研究。通過務實的調查研究,深入分析當前經濟和稅收工作中的問題,尋求對策,攻堅克難,求得突破。二是加強行業作風建設。幾年來,地稅系統行業作風建設的狀況是好的。但是也應看到,地稅干部處于偷騙稅與反偷騙稅、腐蝕與反腐蝕斗爭的前沿,受腐朽思想的影響,干部隊伍中也發生了一些較嚴重的違法違紀案件,個別干部社會形象不好,群眾有些反映。因此,希望你們繼續把行業作風建設當做大事來抓,加大力度,切實抓出成效。要搞好廉政教育,使廣大干部增強廉政意識和執行廉政紀律的自覺性;要落實“一崗雙責”,各級領導都要嚴格履行抓收入、管隊伍的雙重職責,出了問題,實行責任追究,一級抓好一級;要始終把克服以稅謀私作為重點問題,強化監督制約措施,加大對違法違紀問題的查處力度,堅決克服關系稅、人情稅、吃拿卡要報等不良現象,實現行業作風的進一步好轉,在人民群眾中樹立地稅機關的良好形象。這個問題同志們必須引起高度重視,要加大這方面工作的力度,強化措施,管好自己的人,看好自己的門,不能出問題。
四要加強領導班子建設。地稅系統是垂直管理部門,保證政令暢通、令行禁止,關鍵在各級領導班子。要抓好民主集中制原則的貫徹落實,不斷增強并更好地發揮領導班子的整體功能;要關心群眾,切實解決群眾的困難。特別是在機構改革中,正確執行政策,做好思想工作,妥善安排好分流人員,保持干部隊伍思想穩定;要發揮好領導班子特別是一把手的表率作用。力戒官僚主義和形式主義,抓好自身建設,真正把主要精力放在學習和工作上,用良好的作風和業績在群眾中樹立自己的威信。這是確保我們做好工作的一個基礎。