市委書記在農村工作會議講話稿

　　我市集體經濟薄弱村幫扶工作起始于1987年，到1993年已全面形成了機關、企業與村的掛鉤幫扶制度，規定三年為一個周期，不脫貧不脫鉤，目前已進入第六輪。近幾年來，我們在幫扶工作中不斷創新思路、創新形式、創新機制，全市村級經濟發展呈現出新的生機和活力。在XX年底第五輪幫扶工作結束時，全市村級集體資產33億元，村均 1823萬元，有22個集體經濟薄弱村達到了蘇州市脫貧致富標準。主要做法是：

　　一、以整合農村資源為抓手，充分挖掘村級經濟發展潛力。我們按照“一城四片區”的城市發展框架，大力推進農村“三個集中”，優化配置發展資源。一是合理調整農村行政區域。全市行政村總數由原來的436個減至182個，其中撤并調整了39個集體經濟薄弱村。通過合理并村，農村土地、勞力、資金、技術等生產要素得到優化組合，為發展村級經濟拓寬了空間。XX年金港鎮的集體經濟薄弱村朝陽村并入長山村后，經過一年多的資源整合，村級可用資金達到2525萬元，增長34%；原朝陽村村民人均收入也從6550元提高到9564元。二是突出農村經濟集約發展。明確規定村級建造的標準型廠房必須按照規劃進入鎮工業集中區。XX年，雙山島四個集體經濟薄弱村工業發展全部實現“離島上岸”，在鎮開發區建造了2.36萬平方米的標準型廠房，每個村年均增加可用財力近50萬元。與此同時，我們第一范文網全面改革農村拆遷和建房制度，制定優惠政策，鼓勵農民入住公寓房，在全市建成了12個農民集中居住示范點，另有10個小區正在建設之中，每年可節約耕地多畝。三是全力盤活農村存量資產。采取多種措施，盤活用好被撤并行政村的村部、房屋、土地、電力設施等資產，規范管理集體土地、河溝、魚池等承包合同。全市共盤活存量土地413 畝、閑置資產231萬元，吸引能人辦企業400多家，每年增加村級可用財力400多萬元。

　　二、以增強造血功能為目標，不斷優化村級經濟發展模式。我們圍繞蘇州市委、市政府提出的扶持集體經濟薄弱村的工作目標，認真總結經驗，制定出臺了一系列新的幫扶措施。一是明確幫扶對象。按照村級可用資金在30萬元以下或人均可用資金在130元以下的劃分標準，確定了47個集體經濟薄弱村。二是明確幫扶目標。三年內確保每個集體經濟薄弱村建成不低于4000平方米的標準型廠房，使村級可用資金在20萬元以下的村達到50萬元；2r0-40萬元的村達到60萬元，40萬元以上的村達到70萬元以上。三是明確幫扶責任。安排57個市級機關部門和大型企業與47個集體經濟薄弱村結對幫扶，明確幫扶任務，并列入年度目標責任制考核。對所在鎮也提出了考核要求。四是明確扶持政策。扶持建設標準型廠房的資金實行三級統籌，市財政補貼250元/平方米，市級幫扶單位提供幫扶資金100元/平方米，鎮財政配套補貼50元/平方米并承擔用地費用，不足部分由各村自行籌措。并免收建造標準型廠房所涉及的計量、抗震、規劃、檔案、人防及綜合服務等費用，減半收取質監費。目前，已有10個集體經濟薄弱村完成了4000平方米標準型廠房的建設任務，6個村完成了一期XX平方米標準型廠房的建設任務，另有24個村的標準型廠房正在建設之中。市財政已下撥補貼資金1570萬元，市級幫扶單位提供資金1643萬元。XX年，47個集體經濟薄弱村實現村級可用資金1986萬元，村均42.25萬元，其中有12個村50萬元，最高的村達到了88萬元。

　　三、以基層組織建設為根本，努力夯實村級經濟發展基礎。我們積極創新用人機制，不斷完善保障體系，逐步理順組織結構，在全市形成了一支勇于奉獻、敢于創新、善于致富的村干部隊伍，為村級經濟發展提供了強有力的組織保障。一是努力拓寬村干部用人渠道。把選人的視野放寬放遠，從大中專畢業生、優秀復退軍人、民營企業經營管理骨干、個體工商戶、返鄉知識青年中選拔懂經營、會管理的優秀人員，在全市建立了一支900多人的村級后備干部隊伍。近年來，我們以行政村合并為契機，進一步加大了對村級班子的選配力度。在對原有村級班子和村干部進行全面考評考察的基礎上，優先把年紀輕、文化高、素質好、能力強、群眾信賴的同志推上第一線。目前，全市招聘的112名大學生（7名本科生、105名大專生）正在各自崗位上努力工作，一批優秀的招聘村干部已經走上了村黨組織、村委會和村經濟合作社的領導崗位，全市村級班子結構得到了全面優化。我們還注重發揮市委黨校、鄉鎮黨校的主陣地作用，對村級黨組織書記、村主任和其他村干部開展分類培訓、自選培訓、網培訓，并分批選派素質較高的村黨組織書記到新加坡學習培訓，開闊眼界，拓展思路，提高能力。二是不斷完善村干部保障機制。從XX年開始，對全市村定編干部的工資報酬實行市、鎮、村三級統籌，并全面落實養老和醫療保險。XX年，我們又制定出臺了《關于加強村干部隊伍建設的意見》，明確村定編干部統一實行年薪制并參加城鎮企業職工社會保險，村黨組織書記的年薪水平原則上不能低于所在鎮機關干部的全年報酬，其他村干部年薪按系數折算。對成績突出、群眾擁護的村干部，給予表彰獎勵或提拔使用，進一步激發了村干部的事業心和工作積極性。三是適當調整村級黨組織設置。按照把農村黨支部建立在產業鏈上、黨小組建立在致富項目上、黨員示范在創業崗位上的工作思路，我們在鳳凰、樂余等鎮的一些村探索建立了水蜜桃種植、花木種植、中草藥種植等特色產業黨支部，較好地發揮了農村黨組織和黨員帶領群眾增收致富的作用。全市新成立村黨委5個，村黨總支98個，使村級黨委增加到14個、村黨總支增加到134個，占全市行政村總數的82%，逐步建成了以黨總支（黨委）為主體、專業黨支部為骨干、分類黨小組為基礎的村級黨組織構架，有效整合了農村組織資源和黨員人才資源，對推動農村各項改革和村級經濟發展發揮了重要作用。四是切實加強村民組長隊伍建設。針對并村后村級管理區域擴大、村干部數量相對減少的實際情況，我們及時出臺了《關于加強全市村民小組長隊伍建設的意見》，采用組織推薦與民主推薦相結合的辦法，挑選辦事公道、群眾信賴、遵紀守法、熱心為民服務的村民擔任村民小組長，一次性配齊了全市5414個村民小組的小組長，并分批進行了脫產培訓。各鎮、村在確保村民小組長合理報酬的同時，把農村政策宣傳、農村二次分配、農村建房、承包土地管理和轄區衛生管理等工作列入村民小組長職責，簽訂工作責任書，真正使村民小組長成為“社會動態的信息員、處理糾紛的調解員、科學種田的推廣員、上情下達的聯絡員”。