加強統(tǒng)計基礎建設保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性和準確性
3.統(tǒng)計調查對象配合程度降低調查難度加大
從近幾年統(tǒng)計工作中看,統(tǒng)計調查對象總體的配合程度越來越低,導致統(tǒng)計報表填報質量越來越低,統(tǒng)計機構在催報上所花費的時間越來越多,報表審核量越來越大,查詢工作量日益增加。導致調查對象配合程度降低的主要原因有:一是企業(yè)在追求利潤最大化的過程中,壓縮了與企業(yè)生產關聯(lián)度不高的部門和崗位,目前幾乎所有企業(yè)都沒有統(tǒng)計部門、許多單位不設統(tǒng)計崗位、從事統(tǒng)計工作的人員大部分兼職且不具備上崗資格;二是統(tǒng)計調查對象統(tǒng)計法律意識淡漠,對統(tǒng)計法律法規(guī)知之甚少,沒有自覺履行統(tǒng)計法定義務的意識;三是統(tǒng)計人員在企業(yè)地位低,不愿意做統(tǒng)計工作,工作馬虎,能推就推;四是由于政府各部門下發(fā)的報表太多,統(tǒng)計調查對象不甚其煩,導致配合程度下降;五是統(tǒng)計部門依法行政意識不強,沒有按照法律法規(guī)和報表制度辦事,使企業(yè)不愿意與統(tǒng)計部門合作;六是企業(yè)具有較高的自我信息保護意識,擔心商業(yè)秘密泄露。
4.部門行政記錄有待進一步開發(fā)利用
部門統(tǒng)計是政府統(tǒng)計的重要組成部分,政府各管理部門掌握著大量的行政記錄和評價社會發(fā)展的重要信息,很多國家并沒有設立專門的國家統(tǒng)計機構,統(tǒng)計由各部門獨立承擔和發(fā)布。部門行政記錄的信息范圍廣,包括:工商、稅收、金融、進出口、戶籍、教育、車輛、運輸、電力等,而且記錄完整,信息化程度較高,便于加工整理。在我國部門統(tǒng)計開展的不夠,主要是沒有進行有效的整合,很多行政記錄沒有得到很好的系統(tǒng)整理和開發(fā)利用。
5.政府考核體系對統(tǒng)計工作的影響
政府目標考核是政府管理工作的重要手段,是績效考核的重要方法,當前政府管理工作中離不開目標考核,離不開對工作的量化,也就離不開統(tǒng)計數(shù)據(jù)。但是,在目標考核中,考核體系的制定、目標和責任的落實更需要具有科學性和合理性。在當前政府管理中,發(fā)展是永恒的主題,而科學發(fā)展觀給發(fā)展提出了更高的要求,即:不但要發(fā)展而且要科學的發(fā)展,要可持續(xù)的發(fā)展。科學發(fā)展要求在保持同樣速度下,要付出淘汰落后產能、產業(yè)轉型升級帶來影響,對發(fā)展要求更高了。毋庸諱言,現(xiàn)在目標考核中存在指標體系設置不合理,目標分解簡單機械的做法,使目標從下達那刻起就面臨難以實現(xiàn)的困境,或目標計劃與城市規(guī)劃和社會經濟發(fā)展等具體工作脫節(jié)。如:某市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大片土地被劃為了保障性住房建設用地,很多企業(yè)外遷,但是在目標責任制定和下達時仍“一著不讓”,導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導為了完成計劃目標只能在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上做文章,致使統(tǒng)計數(shù)據(jù)失實。
三、統(tǒng)計基礎建設的途徑
(一)統(tǒng)計基礎建設應建立在有限的統(tǒng)計需求之上
在討論統(tǒng)計基礎建設時,首先要考慮應建立什么樣的統(tǒng)計基礎來滿足統(tǒng)計調查需求,在需求不清的前提下來討論加強統(tǒng)計基礎建設,將會是一件非常困難的事情,這如同蓋樓房,基礎要打多深取決于樓房要蓋多高。打淺了,樓房要倒,打深了,沒有必要,而且會造成不必要的浪費,在資金一定的情況下,要合理地分配樓房的高度和地基的深度,才是比較恰當?shù)摹R粋統(tǒng)計基礎不能滿足無限地統(tǒng)計需求,因此,要合理的分配統(tǒng)計調查資源,來最大限度地滿足統(tǒng)計需求。
要充分利用好現(xiàn)有的調查資源,一方面要加強基層基礎建設,另一方面要對統(tǒng)計需求加以梳理,科學規(guī)劃政府統(tǒng)計調查項目,提高政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)的利用率。同時,要打擊非法統(tǒng)計調查,減少重復調查以減輕基層統(tǒng)計機構負擔。要從以下幾個方面約束統(tǒng)計調查的膨脹:一是建立政府統(tǒng)計調查費用審查核算制度,在審核政府調查項目時,要審核經費來源和經費使用規(guī)劃,對于經費無著落或經費使用規(guī)劃不合理的調查不予審批。建立政府統(tǒng)計經費完全由各級財政負擔向各級財政負擔與需求方共同負擔轉變,各級財政主要負擔普查和國家統(tǒng)一的統(tǒng)計方法制度調查,其他的政府統(tǒng)計調查應由需求方提供調查所需費用,用于統(tǒng)計調查所需開支,費隨事轉。二是充分利用行政紀錄和部門統(tǒng)計資料,減少重復調查和不必要的調查,科學合理的利用好政府部門的數(shù)據(jù)資源,改變事事要發(fā)調查表的習慣性思維方式。三是合理的制定統(tǒng)計調查頻率和統(tǒng)計調查指標。在統(tǒng)計工作中,將年報改半年報,半年報改季報,季報改月報,調查頻率越改越高。調查指標越改越多,越來越細。從統(tǒng)計實踐上看,調查頻率應制定在一個合理的調查周期上,過大過小都不合適,應根據(jù)實際需求和調查能力來合理制定。四是統(tǒng)計調查應將普查與抽樣調查相結合,日常統(tǒng)計應更加注重結構和趨勢的變化,減少全面報表制度,適當提高統(tǒng)計起報點,使統(tǒng)計調查既可以在合理的精度內真實地反映事物的變化和趨勢,又可以減少調查工作量,減輕基層基礎負擔。