在全省野生動(dòng)植物保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理工作會(huì)議上的講話(huà)

　　在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們必須正視我們工作中存在的不足和差距，還必須清醒的看到當(dāng)前形勢(shì)下面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

　　首先，我們要清醒的看到外部環(huán)境給我們帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一方面，隨著我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的全面推進(jìn)，野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理的重要性日益得到黨和政府的重視及社會(huì)的認(rèn)同，自然保護(hù)事業(yè)的地位有所提升，迎來(lái)了較好的發(fā)展機(jī)遇。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，自然保護(hù)事業(yè)又面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一是生物多樣性下降的總體趨勢(shì)尚未得到有效遏制。二是保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用之間的矛盾繼續(xù)存在。野生動(dòng)植物天然集中分布地和自然保護(hù)區(qū)大多處于偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，保護(hù)資源與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生之間的矛盾將長(zhǎng)期存在，保護(hù)的壓力有可能進(jìn)一步加大。三是國(guó)際社會(huì)和國(guó)內(nèi)外公眾對(duì)野生動(dòng)植物保護(hù)與執(zhí)法監(jiān)管越來(lái)越關(guān)注，敏感、熱點(diǎn)問(wèn)題壓力不減。保護(hù)管理中的薄弱環(huán)節(jié)演變成熱點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)極高。四是野生動(dòng)物疫源疫病已成為危及物種、自然生態(tài)系統(tǒng)和公共安全的潛在威脅。

　　其次，就我省自然保護(hù)工作的現(xiàn)狀看，還存在管理粗放等諸多問(wèn)題。一是保護(hù)管理工作的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息缺乏。曾經(jīng)廣泛分布的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)瀕危物種種群數(shù)量變化情況不清楚；多數(shù)市縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)的保護(hù)管理工作崗位職責(zé)未落實(shí)到人；絕大部分市縣級(jí)保護(hù)區(qū)的面積、邊界不落實(shí)，功能區(qū)界線(xiàn)不明確，重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象的數(shù)量分布及變化不清楚，保護(hù)區(qū)內(nèi)的人口數(shù)量與分布、經(jīng)濟(jì)收入水平和來(lái)源結(jié)構(gòu)也不了解；一些地方的林業(yè)主管部門(mén)，對(duì)本地區(qū)自然保護(hù)區(qū)的機(jī)構(gòu)、人員數(shù)量等心中無(wú)數(shù)。這些問(wèn)題直接影響到保護(hù)規(guī)劃和項(xiàng)目決策的正確性和管理的有效性，也反映了一個(gè)地方和部門(mén)的管理服務(wù)水平和整體工作形象。二是共同保護(hù)、共同受益的政策機(jī)制尚未形成。一些地方級(jí)保護(hù)區(qū)的林地和濕地保護(hù)區(qū)淹沒(méi)耕地沒(méi)有納入生態(tài)效益補(bǔ)償范圍，野生動(dòng)物造成損失賠償制度尚未建立。三是現(xiàn)有的法律法規(guī)和規(guī)章以及監(jiān)督約束機(jī)制尚不完善。地方級(jí)保護(hù)區(qū)的開(kāi)發(fā)利用管理缺乏監(jiān)督約束機(jī)制；地方重點(diǎn)保護(hù)物種目錄過(guò)于簡(jiǎn)單，影響管理效率的提高和合理利用的積極性。四是濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)工作非常薄弱。我省是以巖溶地貌為主的山區(qū)省，天然濕地資源非常珍貴，濕地生態(tài)系統(tǒng)對(duì)我省的生態(tài)安全非常重要。一些地方的濕地生態(tài)系統(tǒng)受到嚴(yán)重破壞和生態(tài)功能下降，未引起足夠重視。我省的濕地保護(hù)區(qū)、濕地公園面積占全省國(guó)土面積的百分比幾乎為零，做好濕地保護(hù)、建立濕地公園仍有大量工作要做。五是保護(hù)管理隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，科研人員缺乏，現(xiàn)有科研人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技術(shù)水平亟待提高。六是保護(hù)區(qū)建設(shè)投入嚴(yán)重不足，科研監(jiān)測(cè)技術(shù)手段落后，保護(hù)和科普宣教設(shè)施缺乏。七是建設(shè)項(xiàng)目管理不嚴(yán)，搶抓機(jī)遇上項(xiàng)目的意識(shí)不強(qiáng)，工作效率不高等。這些問(wèn)題不解決，很難做好保護(hù)工作，更談不上推動(dòng)我省保護(hù)工作上新臺(tái)階。

　　XX年底，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)管理有關(guān)工作的通知（國(guó)發(fā)[]63號(hào)），對(duì)做好自然保護(hù)區(qū)管理工作提出了九個(gè)方面的要求。一是科學(xué)規(guī)劃自然保護(hù)區(qū)發(fā)展。二是強(qiáng)化對(duì)自然保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)調(diào)整的管理。三是限制涉及自然保護(hù)區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。四是加強(qiáng)涉及自然保護(hù)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的管理。五是規(guī)范自然保護(hù)區(qū)內(nèi)土地和海域管理。六是強(qiáng)化監(jiān)督。七是加大資金投入。八是加強(qiáng)科技支撐。九是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。省政府已要求省相關(guān)部門(mén)提出我省實(shí)施意見(jiàn)，請(qǐng)同志們回去后組織認(rèn)真學(xué)習(xí)，對(duì)照文件要求，梳理本地本單位存在的問(wèn)題，制定切實(shí)有效措施，逐項(xiàng)加以貫徹落實(shí)。對(duì)貫徹落實(shí)中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題要積極向地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)反映，爭(zhēng)取更大支持，解決實(shí)際問(wèn)題。