關于振興東北老工業基地的法治環境建設
其次，政府職能的轉變需要法律的制約。政府職能轉變是東北老工業基地改造和振興中的關鍵一環，這個問題不解決，再好的方案也不可能取得好的效果。為此要切實解決政企不分，政府對經濟事務干預過多、過深，而公共服務又嚴重不足的狀況，把政府經濟工作的著力點轉到制定與市場經濟相適應的制度和法規、規章等方面上來，全面提高政府工作效率，給投資者、創業者以穩定預期。政府應該維護公平的市場競爭環境，為優勢企業的發展提供最大的空間。應進一步加快政府職能的轉變，深化行政審批制度改革，貫徹落實好《行政許可法》，完善重大問題的科學化、民主化、規范化決策程序，增強透明度和公眾參與度，提高辦事效率，減少對微觀經濟的干預，切實放開搞活企業，把政府的經濟管理職能切實轉到為市場主體服務和創造良好發展環境上來。各級政府制定的地方性法規、規章，其中有的不僅不能促進經濟發展，甚至妨礙經濟發展，妨礙振興，應及時加以改進。
第三，大力引進民營資本涉及諸多法律與制度問題。近年來，老工業基地各級黨委和政府不斷改善經濟發展軟環境，民營經濟發展很快，出現了總量和效益同步增長的可喜勢頭。但是與發達省份相比，老工業基地的民營經濟總量小、規模小、效益不高。事實表明，振興老工業基地商機無限，老工業基地的民營經濟發展空間很大;同時表明老工業基地的國企改革、經濟結構調整需要域外民營企業資本的參與。事實上，國家作出振興老工業基地的決策后，許多南方民營企業躍躍欲試，到東北考察咨詢，洽談投資，政府應予鼓勵、支持和引導，并制定和完善促進非公有制經濟發展的法律、法規、政策。在支持民營經濟健康發展的同時，隨著經濟形勢的變化和市場競爭的激烈，民營經濟進一步發展也面臨著一系列問題。大型民營企業沒有形成較強的核心競爭力，經營管理水平普遍較低，企業融資困難，缺少復合型人才等等，制約著民營企業進一步發展。而一些民營企業偷稅漏稅，產品質量不高，缺乏誠信，不正當競爭，勞資關系不協調等問題時有發生。這些問題的解決需要政府認真引導和規范民營企業的行為，運用相關的法律、法規，使民營企業步入良性發展的軌道。還應做到嚴格執法，遏止侵害民營企業權益的行為。
第四，健全就業制度和社會保障制度需法律制度的完善。老工業基地的就業問題不同于工業化過程中普遍的農村剩余勞動力就業問題，具有一定的特殊性， 因而需要特殊的制度與政策扶持。為解決就業再就業問題，國家已經制定出臺了許多切實可行的政策。一方面要用好普惠性政策，確保稅費減免、小額擔保貼息貸款、就業援助、社會保險補貼等優惠政策落到實處。同時，針對老工業基地的實際情況，落實好特殊政策。在研究制定政策時，要切實把著重點放在促進人的發展方面，放在就業和有利于人們安居樂業上，強化對就業再就業工作和社會保障體系建設的支持，把國家和地方的政策銜接配套起來，形成具有合力的政策制度體系。從促進社會發展、增加就業、提高居民生活水平和質量、增強消費動力出發，推動老工業基地改造。
第五，促進社會信用制度的建設需要法律與制度的完善。實行市場經濟以來，老工業基地在經濟發展過程中遇到了一系列困難，誠信的缺失就是目前所面臨的困難之一。某些領域出現的比較嚴重的誠信缺失已經成為市場經濟發展中迫切需要解決的現實問題，重新構建市場經濟條件下的誠信倫理是振興老工業基地的當務之急。重新構建誠信倫理，就必須建立市場經濟的誠信機制，完善失信的懲治機制，加大對失信行為的處罰力度，在全社會形成維護誠信的有效獎勵機制。為此，應構建全國性的信用管理體系;制定專門的信用管理的法律和法規。
綜上所述，振興老工業基地有不可缺少的各種要素和條件，加強法治，實現法律規范對社會關系的有效調整，依法振興，是加快實現老工業基地振興的基本條件之一。只有具備良好的法治環境，才能有效保障老工業基地的順利振興。法治環境對老工業基地振興的作用主要表現為以下三個方面。第一，保證穩定的經濟運行、經濟發展秩序。老工業基地振興中的經濟發展，可能有各種直接的影響因素，如經濟犯罪和其他各種形式的犯罪影響振興;違背市場規則和法律，侵害市場主體的各種民事權益影響振興;行政機關違法行政，以作為或不作為的形式侵害管理相對人的利益影響振興。解決這類問題有教育和管理的問題，但更重要的是法治，從某種意義上講，只有充分運用體現國家強制力的法律，才能排除影響老工業基地振興的各種違法犯罪因素的干擾。第二，維護公平、公正的競爭環境。市場經濟是競爭的經濟，也是法治的經濟。市場的競爭，應是市場主體在公平、公正環境下的競爭，只有公平和公正，才能使市場經濟健康有序地發展下去。假如沒有公平和公正，情況將會如何?坑蒙拐騙，欺行霸市，市場何以存在和發展?若要實現公平、公正的競爭環境，必須加強法治。第三，創新有效運行的機制和科學進步的制度。一方面，機制和制度的建設包括了法律運行機制和法律制度的建設;另一方面，一般意義上的機制和制度的建立和運行，離不開法治的規范和保障。