關(guān)于振興東北老工業(yè)基地的法治環(huán)境建設(shè)
二、現(xiàn)實(shí)狀況要求加快法治環(huán)境建設(shè)如何評(píng)價(jià)老工業(yè)基地的法治環(huán)境?筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考察老工業(yè)基地的法治程度和水平是否與全國(guó)法治進(jìn)步的程度相一致，是否與老工業(yè)基地振興的要求相適應(yīng)，主要表現(xiàn)為以下六個(gè)方面：①地方性法規(guī)、規(guī)章的完善程度;②行政機(jī)關(guān)是否在行政管理活動(dòng)中嚴(yán)格執(zhí)法，在行使行政權(quán)力時(shí)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，服務(wù)群眾;③司法機(jī)關(guān)是否能準(zhǔn)確、合法、及時(shí)、公正地適用法律，打擊違法犯罪行為，化解矛盾，解決糾紛;④各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體的公職人員是否能帶頭遵守法律，抑制特權(quán)，堅(jiān)持法律面前人人平等;⑤廣大人民群眾是否能學(xué)法、知法、懂法、用法，既能依法維護(hù)自身的合法權(quán)益，又能進(jìn)行法律監(jiān)督，勇于同違法犯罪行為做斗爭(zhēng);⑥通過法律對(duì)社會(huì)關(guān)系的實(shí)際調(diào)整，使社會(huì)主體的合法權(quán)益得到有效維護(hù)，違法犯罪行為受到應(yīng)有懲治，社會(huì)關(guān)系和諧，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政治穩(wěn)定，文化繁榮。
為此，筆者專門調(diào)查了東北某市老工業(yè)基地改造中的上述相關(guān)問題，本文僅就其中的行政執(zhí)法和司法狀況進(jìn)行簡(jiǎn)要評(píng)析，這可以從一個(gè)側(cè)面提示我們，在老工業(yè)基地振興的過程中加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)，是我們必須重視和加強(qiáng)的。
1 行政執(zhí)法的現(xiàn)狀分析
(1) 近年來該市行政執(zhí)法的改進(jìn)和取得的成績(jī)?cè)诶瞎I(yè)基地改造過程中，該市各級(jí)行政執(zhí)法部門正努力提高行政執(zhí)法質(zhì)量，消除和減少各種“低級(jí)執(zhí)法”現(xiàn)象。近年來，在為“東北老工業(yè)基地振興”提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，創(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境的形勢(shì)下，各級(jí)行政部門在行政執(zhí)法體制的改革和創(chuàng)新方面，進(jìn)行了大膽探索和有益嘗試，并且取得了一定的成績(jī)。其中“同類權(quán)限”集中管轄的改革思路，取得了較好的效果。所謂“同類權(quán)限”集中管轄，是指將原來的兩個(gè)以上行政部門對(duì)某一行政事務(wù)均可行使管轄權(quán)的管理，歸口為一個(gè)部門管轄。其特點(diǎn)是：集中行使的處罰權(quán)范圍廣、項(xiàng)目多，執(zhí)法重心下移;量化執(zhí)法指標(biāo)，執(zhí)法行為程序化;機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，執(zhí)法效率提高。長(zhǎng)期以來，我國(guó)行政執(zhí)法領(lǐng)域存在執(zhí)法機(jī)構(gòu)多、處罰重復(fù)、職能交叉、多層多頭執(zhí)法、執(zhí)法隨意性大等弊端。從“同類權(quán)限”的集中管轄的特點(diǎn)可以看出，它能解決一些執(zhí)法中的“頑疾”。
(2) 行政執(zhí)法的問題和不足由于歷史、人們思想觀念等多方面原因，一些行政機(jī)關(guān)和部門在行使執(zhí)法權(quán)力和職能的過程中，出現(xiàn)各式各樣的偏差、漏洞甚至違規(guī)違法行為。它不但背離法治的主旨和精神，損害當(dāng)事人的利益，引發(fā)執(zhí)法糾紛，而且還影響法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，傷害民眾對(duì)政府和法律的信任。主要表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面。第一，執(zhí)法程序“隨意化”。按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，行政執(zhí)法均有規(guī)范的程序，但長(zhǎng)期以來，一些基層機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員違反法定程序、胡亂執(zhí)法、口頭執(zhí)法、以言代法的行為和隨意處罰的情形比較常見。當(dāng)前行政執(zhí)法糾紛的另一個(gè)熱點(diǎn)是，超越法律授權(quán)行使所謂的執(zhí)法權(quán)，或者無限擴(kuò)大法定的權(quán)限，嚴(yán)重偏離法治精神。第二，執(zhí)法行為“利益化”。盡管行政執(zhí)法機(jī)關(guān)財(cái)政基本實(shí)現(xiàn)收支兩條線，極大地遏制了以法謀“錢”的行為，然而由于其中大部分單位實(shí)行按比例返還或超過基數(shù)返還的辦法，即上繳的越多返還的也越多，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法收入仍然與個(gè)人獎(jiǎng)金息息相關(guān)，因此仍存在過度執(zhí)法、亂執(zhí)法、亂罰款等現(xiàn)象。還表現(xiàn)出在一些公共服務(wù)性、沒有經(jīng)濟(jì)利益領(lǐng)域的“不作為”方面的問題。
2 司法現(xiàn)狀的分析
(1) 近年來該市司法改革取得的成績(jī)?cè)诶瞎I(yè)基地改造的過程中，該市的各級(jí)司法部門正積極努力工作，圍繞“振興”的主題，把工作重點(diǎn)放在促進(jìn)發(fā)展和振興上，努力為完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、振興老工業(yè)基地營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境，司法改革已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，具體表現(xiàn)為：執(zhí)行程序中的改革取得突破;審判監(jiān)督中的責(zé)任體系形成;基層法院的基礎(chǔ)工作出現(xiàn)新局面。
(2) 司法實(shí)踐的不足和問題一是審判質(zhì)量和效率仍有較大差距，審判作風(fēng)上的問題尤為突出。有的法院積案仍然較多，裁判錯(cuò)誤、人為拖延、隱性超審限、消極不作為的問題仍明顯存在。出庭不準(zhǔn)時(shí)，接待不守時(shí)，庭審不規(guī)范，精力不集中，對(duì)當(dāng)事人語(yǔ)言粗魯，態(tài)度蠻橫，辦關(guān)系案、人情案的仍大有人在。
二是審判管理監(jiān)督機(jī)制仍不完善，完整科學(xué)的工作質(zhì)量考評(píng)體系還沒有真正形成。一些部門落實(shí)審判監(jiān)督責(zé)任的規(guī)定不自覺、不認(rèn)真、不敢負(fù)責(zé)任。監(jiān)督體系不健全，導(dǎo)致質(zhì)量評(píng)價(jià)參數(shù)不完整，有漏洞。