關(guān)于振興東北老工業(yè)基地的法治環(huán)境建設(shè)
三是以人為本、優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制仍需完善創(chuàng)新，加大力度，持之以恒。一些法院不注重隊(duì)伍的思想政治建設(shè)，不注重對(duì)優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和使用，對(duì)部門和單位的消極落后現(xiàn)象乃至違法違紀(jì)人員不敢管。
四是基礎(chǔ)工作仍是影響法院整體水平和形象的主要問題。雖然多數(shù)基層法院的工作有了明顯的變化，但對(duì)有的法院，人大代表、政協(xié)委員仍然意見較多。其主要原因不是物質(zhì)裝備條件差，而是領(lǐng)導(dǎo)班子的自身作用和管理水平比較低，審判的質(zhì)量和隊(duì)伍的廉潔文明程度比較低，在率先垂范、求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干方面有一定差距。
三、加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)應(yīng)重視和著力解決的幾個(gè)問題法治環(huán)境的改善，是一項(xiàng)社會(huì)性的系統(tǒng)工程。不僅相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、職能部門要負(fù)起責(zé)任，全社會(huì)都應(yīng)積極介入。在法治環(huán)境建設(shè)中要解決的問題，有的可直接服務(wù)于振興東北老工業(yè)基地，有的雖直觀看來沒有直接作用，但間接作用仍不可忽視。
1 努力做好地方立法工作
(1) 對(duì)于國(guó)家制定的法律法規(guī)，如果原則性較強(qiáng)，需要制定相應(yīng)的地方性法規(guī)、規(guī)章才具備可操作性的，地方人大和政府應(yīng)及時(shí)制定相配套的法規(guī)、規(guī)章。此項(xiàng)工作做得好，既有利于國(guó)家法律制度的完善，也有利于地方的法律適用。要全面準(zhǔn)確地理解和把握國(guó)家法律法規(guī)的原則和精神;要結(jié)合地方實(shí)際制定地方性法規(guī)和規(guī)章;要及時(shí)出臺(tái)地方性法規(guī)和規(guī)章。
(2) 對(duì)于老工業(yè)基地改造振興中出現(xiàn)的特別的法律關(guān)系需地方立法調(diào)整的，應(yīng)及時(shí)制定地方性法規(guī)和規(guī)章。如果國(guó)家法律已有原則性規(guī)定，應(yīng)以已有規(guī)定為基礎(chǔ)，適應(yīng)老工業(yè)基地改造的特殊要求，制定具體的法規(guī)和規(guī)章;如果尚無國(guó)家的相關(guān)法律規(guī)定，則應(yīng)以憲法和其他法律精神為指導(dǎo)，制定出符合憲法精神和其他法律精神的地方性法規(guī)、規(guī)章。
(3) 對(duì)于國(guó)家目前尚未立法， 現(xiàn)實(shí)又迫切需要強(qiáng)制性規(guī)范來調(diào)整的， 深化改革過程中所出現(xiàn)的新的法律關(guān)系， 應(yīng)加以研究， 適時(shí)制定出新的法規(guī)、規(guī)章。 這種做法不僅有利于及時(shí)調(diào)整新的法律關(guān)系， 解決矛盾和沖突， 做到有章可循， 還有利于為國(guó)家的立法進(jìn)行有益的探索， 為制定全國(guó)性的法律奠定基礎(chǔ)。 當(dāng)然，此類地方性法規(guī)、規(guī)章的制定具有一定的探索性， 應(yīng)避免盲目性，既要探索， 又要穩(wěn)妥; 要符合憲法精神和其他法律精神; 要緊密結(jié)合地方實(shí)際，具有實(shí)際操作的可行性。
2 努力建立執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)的良性工作機(jī)制如前所述，行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法與司法機(jī)關(guān)的司法適應(yīng)改革的要求，特別是為適應(yīng)振興老工業(yè)基地的要求，曾做出很大努力，也取得了相應(yīng)的成績(jī)，同時(shí)仍存在不容忽視的問題，應(yīng)采取切實(shí)可行的措施，使這些問題得到切實(shí)的解決。當(dāng)前，在建立良性工作機(jī)制上，應(yīng)重視解決如下問題。
(1) 關(guān)于行政執(zhí)法“隨意化”、執(zhí)法行為“利益化”的解決機(jī)制。目前行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的問題屬“低級(jí)執(zhí)法”行為，完全脫離了現(xiàn)代行政管理的要求，其狀態(tài)的形成既有客觀環(huán)境的因素，也有執(zhí)法者自身利益的因素，是一定社會(huì)歷史階段的特殊現(xiàn)象。如何解決此類問題?筆者認(rèn)為主要從以下三個(gè)方面入手。
第一，要準(zhǔn)確限定行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中的自由裁量權(quán)。自由裁量空間過小，將限制行政執(zhí)法行為，自由裁量空間偏大，將為隨意執(zhí)法創(chuàng)造條件，適度的自由裁量空間的規(guī)范，應(yīng)是努力追求的目標(biāo)。當(dāng)前的自由裁量權(quán)偏大仍是主要問題，其原因主要是法規(guī)規(guī)章自身的沖突、因利益驅(qū)使所作的利己解釋、長(zhǎng)期形成的習(xí)慣影響等。
第二，要努力破除特權(quán)思想。執(zhí)法機(jī)關(guān)運(yùn)用權(quán)力、行使權(quán)力，較易形成特權(quán)思想，傳統(tǒng)觀念的影響也較易為特權(quán)思想尋找到根據(jù)。因此經(jīng)常能看到，一些行政人員對(duì)已發(fā)布實(shí)施的法規(guī)、規(guī)章不嚴(yán)格落實(shí)，一些行政官員在不準(zhǔn)公眾抽煙的場(chǎng)合隨意抽煙等。如果行政人員將自己作為法律的化身，那么在行政執(zhí)法程序上的“隨意化”也就不足為怪了。
第三，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。當(dāng)前針對(duì)行政行為常設(shè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)有審計(jì)部門、監(jiān)察部門和各級(jí)政府法制辦。由于職責(zé)分工和隸屬關(guān)系等原因，目前其監(jiān)督作用仍很有限。因此應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)這些監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用;還應(yīng)加強(qiáng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，以及人民法院的司法監(jiān)督，從法定程序上，要充分重視行政復(fù)議和行政訴訟的作用。
(2) 關(guān)于執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立行使職權(quán)問題。法律賦予了執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)對(duì)行使職權(quán)的獨(dú)立性，任何其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人都不得干預(yù)。執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)是社會(huì)主義法治的標(biāo)志，也是法治建設(shè)的基本要求。只有執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)，才能使法律對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整功能得到公平的實(shí)現(xiàn)，才能使行政、司法人員的執(zhí)法、司法水平受到客觀的評(píng)價(jià)。但目前干擾因素較多，如上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的干預(yù)，同級(jí)其他機(jī)關(guān)的干預(yù)，某一機(jī)關(guān)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)、部門之間的干預(yù)、同志之間的干預(yù)等，都影響司法的獨(dú)立性。應(yīng)當(dāng)建立一種良性機(jī)制，排除干擾和不良影響。