淺析高等學(xué)校預(yù)算編制
思想觀念上，有部分人對預(yù)算編制重要性認(rèn)識不夠。高校的財務(wù)管理停留在“報賬式”的水平，預(yù)算工作流于形式，沒有對整個財務(wù)管理工作起到“指揮棒”的作用。 下面是淺析高等學(xué)校預(yù)算編制。
這已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前高校發(fā)展的需要，必須提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，把預(yù)算管理工作提高到財務(wù)管理工作的首位。編制方法上，缺乏準(zhǔn)確的基本數(shù)據(jù)收集和科學(xué)分析。目前我國高等學(xué)校大多采用增量預(yù)算法，存在掩蓋上一年度的各種不合理支出的缺點(diǎn)，加上預(yù)算編制時間過短、預(yù)算編制過程透明度不高等原因造成了部門預(yù)算不能客觀反映學(xué)校財務(wù)收支全貌和體現(xiàn)學(xué)校的工作重點(diǎn)和發(fā)展方向。部門配合上，存在部門預(yù)算與單位預(yù)算脫節(jié)現(xiàn)象。預(yù)算沒有得到應(yīng)有的重視，校內(nèi)各部門認(rèn)為預(yù)算是由財務(wù)部門編制和控制的，以致編制預(yù)算時各部門的原始信息和數(shù)據(jù)難以搜集，只能靠經(jīng)驗加往年數(shù)據(jù)資料粗略地推算，造成有些預(yù)算項目存在年初有預(yù)算而年內(nèi)卻無支出，預(yù)算執(zhí)行過程中還出現(xiàn)不斷追加支出項目。資金使用上，不嚴(yán)格按照編制的預(yù)算安排使用執(zhí)行。有些領(lǐng)導(dǎo)往往從自己分管部門事務(wù)出發(fā)，不按部門預(yù)算使用經(jīng)費(fèi)，隨意批經(jīng)費(fèi)，很少顧及校內(nèi)其他部門，使部門預(yù)算喪失了約束力。
收入預(yù)算，高校按照財政撥款、上級補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、附屬單位繳款和其他收入等項目編制。其中，財政撥款的編制依據(jù)是學(xué)生人數(shù)和撥款定額;上級補(bǔ)助收入的編制依據(jù)是往年補(bǔ)助收入數(shù);事業(yè)收入包括教育事業(yè)收入和科研事業(yè)收入，教育事業(yè)收入的編制依據(jù)是學(xué)生人數(shù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，科研事業(yè)收入的編制依據(jù)是根據(jù)往年收入的測算數(shù);附屬單位繳款的編制依據(jù)是附屬單位上報的計劃上繳數(shù);其他收入的編制依據(jù)是往年收入的測算數(shù)。項目支出預(yù)算，高校按照教育部下達(dá)的項目編制，該項目是教育部事先通過教育部各口申報審核經(jīng)過專家論證最后確定的項目，學(xué)校按照教育部批復(fù)的項目任務(wù)書的要求來執(zhí)行預(yù)算。對個別項目預(yù)算的調(diào)整，學(xué)校按照規(guī)定的程序上報教育部，教育部以文件形式下達(dá)預(yù)算調(diào)整項目及金額。
高校在預(yù)算執(zhí)行過程中，按照教育部要求按時申報基本支出和項目支出計劃，基本支出經(jīng)費(fèi)在每年7月份基本撥付到位，項目支出經(jīng)費(fèi)根據(jù)財政部撥款計劃按月?lián)芨督o學(xué)校。學(xué)校在執(zhí)行預(yù)算過程中做到基本支出預(yù)算按月、季度下達(dá)，項目支出預(yù)算按照教育部到款一次性下達(dá)。