稅務(wù)局服務(wù)廳建設(shè)問題的工作方案

　　近年來，隨著征管改革的逐步推進，各基層地稅機關(guān)都成立了辦稅服務(wù)廳。辦稅服務(wù)廳既是地稅部門對外的重要窗口，也是地稅部門提高機關(guān)行政效能的重要環(huán)節(jié)。如何圍繞優(yōu)化納稅服務(wù)這個中心，進一步完善辦稅服務(wù)廳建設(shè)，成為各級地稅部門作風(fēng)效能建設(shè)的重點。但由于各地對納稅服務(wù)的內(nèi)涵理解不同，造成對辦稅服務(wù)廳的機構(gòu)設(shè)置、工作職責(zé)等不統(tǒng)一，在很大程度上制約了辦稅服務(wù)廳的建設(shè)和效能的充分發(fā)揮，給納稅人造成了一定的負擔(dān)，影響了稅務(wù)機關(guān)的形象。

　　一、辦稅服務(wù)廳設(shè)置原則及其職責(zé)

　　辦稅服務(wù)廳，顧名思義，就是稅務(wù)部門為納稅人提供集中辦理納稅事項的場所。國家稅務(wù)總局對稅務(wù)系統(tǒng)辦稅服務(wù)廳的設(shè)置提出了明確要求，即稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照相對集中、方便納稅人、合理布局、有利管理的原則設(shè)置辦稅服務(wù)廳；要因地制宜，因陋就簡，允許規(guī)模不同，形式各異，不求豪華，但求實用；按服務(wù)功能設(shè)置窗口，對納稅人實行一站式服務(wù)，使納稅人需到稅務(wù)機關(guān)辦理的各項涉稅事務(wù)都能方便地在辦稅服務(wù)廳內(nèi)集中統(tǒng)一辦理�？梢姡�方便納稅人辦理涉稅事宜是其重要原則之一。目前辦稅服務(wù)廳的職責(zé)主要包括：稅務(wù)登記：負責(zé)納稅人開業(yè)、變更、注銷、停業(yè)和復(fù)業(yè)登記，辦理驗證、換證、一般納稅人資格認定等；發(fā)票管理：負責(zé)納稅人領(lǐng)購發(fā)票、代開、繳銷、報驗發(fā)票等；納稅申報：負責(zé)受理納稅人的申報，審核納稅申報資料等；稅款征收：負責(zé)征收納稅人的稅款、滯納金和罰款等；稅務(wù)咨詢：負責(zé)稅收法律、法規(guī)、規(guī)章和稅收實務(wù)知識的宣傳和答疑等；涉稅文書：負責(zé)受理郵寄申報、延期申報、延期納稅、減免退稅等涉稅申請，傳遞、反饋審批文書等；票證管理：負責(zé)相關(guān)稅收票證和報表資料的管理等；對相關(guān)的適用簡易處罰程序的稅收違法行為進行處罰等；按有關(guān)規(guī)定，有條件的，還應(yīng)與銀行協(xié)作在辦稅服務(wù)廳內(nèi)設(shè)立稅款經(jīng)收處，與相關(guān)的銀行實現(xiàn)計算機聯(lián)網(wǎng)，實行稅務(wù)銀行一體化服務(wù)。

　　二、當(dāng)前辦稅服務(wù)廳建設(shè)中存在的主要問題

　　近年來，全區(qū)各地地稅機關(guān)辦稅服務(wù)廳通過加強規(guī)范化建設(shè)，取得了顯著成績，辦稅服務(wù)廳的硬件建設(shè)有很大的改善，稅務(wù)干部的服務(wù)態(tài)度也有較大的提升，“門難進，臉難看”的現(xiàn)象已基本杜絕，但納稅人普遍反映“事難辦”的問題仍沒能從根本上得到解決。主要原因是大多數(shù)基層辦稅服務(wù)廳還存在以下幾方的問題：

　　(一)辦稅服務(wù)廳排隊擁擠和稅務(wù)人員忙閑不均無法解決。目前大部分市、縣稅務(wù)局只設(shè)置一個辦稅服務(wù)廳，各地不同程度地存在著納稅申報期內(nèi)和增值稅專用發(fā)票認證期辦稅服務(wù)廳排隊擁擠的問題，給納稅人帶來了不便，也影響了稅務(wù)機關(guān)的工作效率。為此，國家稅務(wù)總局*年9月下發(fā)了《關(guān)于解決辦稅服務(wù)廳排隊擁擠問題的通知》（國稅發(fā)[*] 161號），要求各級稅務(wù)機關(guān)要提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，更好地為納稅人服務(wù)，方便納稅人辦理涉稅事宜，切實排解辦稅服務(wù)廳排隊擁擠問題，據(jù)了解目前各地辦稅服務(wù)廳排隊擁擠問題仍未解決好。另一方面辦稅服務(wù)廳工作人員忙閑不均：通常是納稅申報期內(nèi)（即每月1日至10日）納稅人排隊擁擠，窗口工作人員忙得抬不起頭來，滿負荷工作，甚至連喝口水、上廁所的時間都沒有，經(jīng)常還要加班加點，談不上耐心、細致的解答納稅人提出的問題，滿足不了納稅人對稅務(wù)機關(guān)高效、文明、熱情服務(wù)等要求。而非納稅申報期內(nèi)（即每月11日至25日左右）窗口工作人員基本又無事可做，用窗口工作人員話說是“忙時忙死，閑時閑死”，窗口稅務(wù)人員忙閑不均。

　　(二)程序復(fù)雜，審批時間長，納稅人不方便。設(shè)置辦稅服務(wù)廳的本意是納稅人需要到稅務(wù)機關(guān)辦理的各種事項，先由辦稅服務(wù)廳集中統(tǒng)一辦理或受理，然后轉(zhuǎn)到有關(guān)稅源管理部門進行調(diào)查和審批等，最后由辦稅服務(wù)廳統(tǒng)一發(fā)放或送達納稅人，從而避免納稅人多頭跑、多次跑、來回跑。事實上，納稅人需要到稅務(wù)機關(guān)辦理的事項非常多，通常許多事項納稅人急需時才想到稅務(wù)機構(gòu)來辦理（如涉稅資格認定、發(fā)票領(lǐng)購、稅款申報、稅款減免申請等），納稅人申請時常常提出能否即申請、即受理、即調(diào)查、即審批的問題。如果按照納稅人→辦稅服務(wù)廳受理→稅源管理部門進行調(diào)查→有權(quán)部門審批→辦稅服務(wù)廳→納稅人的程序，就不能實行急事急辦，特事特辦。如果受理、調(diào)查、審批集中在一個單位幾個部門就比較順暢，可以急事急辦、特事特辦，充分體現(xiàn)地稅機關(guān)“便捷、高效”的服務(wù)。而且業(yè)務(wù)辦理分散在兩個甚至兩個以上單位，多頭管理、交叉管理，過程繁鎖，審批時間長，納稅人意見很大，也容易造成管理上的漏洞，責(zé)任不清，出了問題找不到具體責(zé)任人。