市長在全市工業經濟工作會議上的講話
國有企業改革與發展說到底是一個機制問題，就是要從計劃經濟體制下的國有企業轉變為市場經濟的主體。我市的企業轉制后，實質效果不明顯，其根本原因就是在于改革尚不徹底。可以說有相當一部分企業從表面上進行了體制的變革，而沒有從根本上進行機制的更新。過去我們往往側重于研究困難企業，其實好的企業也存在著這一問題，包括上市公司也不例外。因此，我們要繼續加大深化國有企業改革的力度，培育出適應市場經濟需求的新機制。
從哪個方面入手?我認為首先要解決企業投資主體多元化的問題。如果企業的投資主體是單一的國有獨資，而不是多元化，就很難形成產權明晰，責任很難明確，政企也很難分開。在這個問題上，國家在某些方面已經有了明確的說法，例如國家資產的新增部分可以拿出一部分作股，企業法人和職工可以持股等等，但從哪拿?誰拿?拿多少?怎么個比例?都沒有明確。對于這些問題，允許你試，而且要解放思想，大膽地試。廣東順德在股份合作制企業內部股權分配上，定了4∶2∶4的比例，即企業領導者持股40%，中層經營管理者持股20%，職工持股40%，這是根據企業實際情況而定的，這個比例關系到加強企業領導的責任心。在處理投資主體多元化的過程中，如何解決一賣了之的問題。批評一賣了之是對的，要防止不正當的交易，避免國有資產流失。但是絕不等于不賣。中央《決定》對中小企業改革提出的七種形式，除了租賃和承包，其余五種都關系到賣的問題。所以問題不在于賣，而在于怎樣賣，賣不是卸包袱，不能低價轉讓，而是要安置好職工，要明晰產權，要盤活存量。
建立現代企業制度，既是企業改革的方向，也是整個經濟體制改革的關鍵環節，是我們今年改革工作的重點。必須圍繞建立和完善企業法人治理結構這一核心問題，不斷規范和完善公司制改造，加快改革的步伐。我市從建立現代企業制度試點開始，公司制改造已邁出了一定步伐，但從目前看，公司制改造面不夠大，步子不快，質量不高。有些大中企業還沒有動，已改制的公司不少存在著"翻牌"現象，沒有真正進行實質性的改革，中小企業轉制也程度不同地存在著不完善、不徹底、不到位的問題。今后，凡進行公司制改造的企業，必須嚴格按照《公司法》的要求，建立健全股東會、董事會、監事會，明確"三會"和經理層的職責，制定董事會、總經理、監事會、黨組織和工會的工作條例，形成各負其責、運轉協調、有效制衡的公司法人治理結構。對不搞現代企業制度改革的企業班子要堅決調整，上半年現代企業制度改革工作要有突破性進展，體改委、經貿委要有專人負責，切實抓出成效。同時，還要注意加速各項配套制度的改革，確保改革順利進行和社會穩定。
在繼續深化改革，鞏固改革成果的過程中，必須更加注重改革的實效。一切以有利于結構調整、有利于發展為出發點，決不能搞犧牲企業卻與事無益的"一刀切"。要用國家增稅、企業增利、職工增收作為衡量改革成敗的主要標準，防止無效改革。因此，今后我市中小企業改革的重點，應是在加快改革步伐的同時，進一步鞏固和完善，進行內部配套改革，把著力點轉到加強內部管理上來，增強自我發展能力。要因時、因地、因企制宜，著眼于盤活現有存量資產，培育新的經濟增長點，但對國有企業進行股份制、股份合作制改造，切忌亂改、切忌搞形式主義。去年我在右旗中小企業改革現場會及以后的一些講話里，曾多次提到"改革要回頭看"的問題，回頭看什么?就是要看改革轉制是否提高了