在全市財源建設(shè)和向上爭取工作會議上的講話
同志們：
年底將近，各項工作都相當(dāng)緊張。這次，市委、市政府利用星期天的時間，將財源建設(shè)和向上爭取兩項工作合并召開一個會議，既考慮了會議資源的統(tǒng)籌利用，也考慮了這兩項工作的內(nèi)在關(guān)聯(lián)和任務(wù)的緊迫性。兩會合二為一，主要基于以下幾個方面的目的:一是近年來隨著經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展,財力狀況出現(xiàn)了根本性的好轉(zhuǎn)，但明年要實現(xiàn)“百十”奮進目標(biāo)，今年必須要打牢基礎(chǔ)；二是市、鎮(zhèn)兩級的財力現(xiàn)狀還比較脆弱，抓財源建設(shè)必須強化向上爭取工作；三是當(dāng)家必須理財，理財必須聚財，聚財必須管財，以高郵目前的財力狀況，必須要確立共保財政的意識。王書記對這次會議非常重視，會前到有關(guān)部門作了專題調(diào)研，會上還要作重要講話。下面，我先講三個方面的問題：
一、認清財政形勢，確立共保財政意識
高郵的財政狀況一直是全市上下極為關(guān)注的問題。從2001年起，隨著我市經(jīng)濟走出低谷，財政收入也實現(xiàn)了大幅增長，年增幅在30%左右，去年的財政收入達到5.55億元，從過去發(fā)不出、發(fā)不全工資的窮財政，變成了一個能夠履行好“保發(fā)放、保運轉(zhuǎn)”職能，并且能夠投入一部分資金用于重點項目建設(shè)的財政。從報表數(shù)字上看，三年財政收入增加了兩個半億，從實力形象看，大外環(huán)的通車和行政中心的建成，鼓舞了干群的信心。但是從根本上說，我們的財政仍然是吃飯財政，吃飯還是頭等大事。增收不減壓的原因有三方面：
一是可用財力增加少。近三年來，我市g(shù)dp的年增幅在18%左右，財政收入的年增幅在30%左右，有一個水位差。財政收入的增長一方面是經(jīng)濟發(fā)展稅收增長的因素，另一方面也有財政收入統(tǒng)計口徑變化的因素。例如，社保費等以前作為預(yù)算外資金的收入計入了財政總盤子。今年，省政府又調(diào)整了統(tǒng)計口徑，將出口退稅及免抵調(diào)剔出了財政總盤子。此外，由于中央和地方財稅分成體制的影響，財政收入增長部分國家得大頭、地方得小頭，增收的兩個半億的資金，可以轉(zhuǎn)化為本級財力的部分只有七、八千萬元，與2000年相比，沒有從根子上脫窮。
二是剛性支出壓力重。一方面，連續(xù)三年的增資、十三個月獎勵工資政策和公務(wù)員醫(yī)療補助政策的出臺，給財政帶來了很大壓力。僅今年兌現(xiàn)兩次調(diào)資，就要多支出4200萬元。另一方面，必要的建設(shè)不能緩、更不能停，去年市財政千方百計調(diào)集了1個億的資金用于項目建設(shè)，今年1—10月份，這方面的支出又達到了6500萬元。再一方面，世行資金、省再貸款等總額達1億元的政府性借貸陸續(xù)到了償還高峰期，今年就要還款2000多萬元�？梢哉f，現(xiàn)在我市的財政壓力大于往年。
三是財政平衡難度大。從今年以來的財政收支情況看，年初按照收入預(yù)算制定了支出預(yù)算，即使按同口徑比，收入預(yù)算仍然落后序時進度近4個百分點；而支出的增長快于收入的增長，收支不平衡的苗頭已經(jīng)出現(xiàn)。并且，養(yǎng)老保險和失業(yè)保險赤字居高不下，財政兜底的壓力較大，從2001年6月至今年9月，由于改制工作的需要，僅財政掛賬的社保“兩金”就達到了3200多萬元。
各位同志都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和部門一把手，都會算賬。我們沒有任何理由驕傲自滿，沒有任何理由松懈自得，更沒有任何理由鋪張浪費。要繼續(xù)牢牢樹立起過緊日子的思想，牢牢確立起共保財政的意識，厲行節(jié)約，加強財政監(jiān)督和管理，大力調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，確保重點支出需要，壓縮一般性支出。在這方面，從市級領(lǐng)導(dǎo)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主要負責(zé)人帶頭，自覺緊縮開支,勤儉辦一切事業(yè),能不花錢的堅決不花錢,能少花錢的盡量少花錢。要嚴(yán)格預(yù)算支出管理，堅持年初預(yù)算就是年終決算，除涉及到影響全市經(jīng)濟和社會事業(yè)大局的必須支出外，一律不再另行安排追加；確需安排支出的要堅持先批后用的原則，提前報批。這要作為一條紀(jì)律執(zhí)行好。市鄉(xiāng)兩級財政必須集中財力保工資、保穩(wěn)定，其他支出視財力情況，即使已經(jīng)列入預(yù)算的其他支出也必須為工資性支出讓路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在未補足工資賬戶前，不準(zhǔn)向一般賬戶撥款；凡是公教人員工資不能按時發(fā)放的，不允許用財政資金搞建設(shè)。