關于赴江蘇省江寧區、宜興市、蘇州工業園和臨沂市蘭山區考察情況的報告

　　第三，實現跨越式發展，必須走集約化和市場化的路子，按照市場化的要求，大力發展園區經濟。從江寧看，對城市建設和區域經濟拉動作用最大的是開發區，開發區是當地經濟持續快速發展的重要支撐。江寧的開放型經濟之所以保持強勁勢頭，取得重大突破，也正是突出抓了開發區和城市載體建設，提高了項目承載能力。不僅江寧，整個江蘇，包括五蓮縣高澤鎮，他們都以生動有力的實踐說明，園區是開放的窗口、工業的載體、招商的戰場、經濟的增長點、發展的新希望，非抓不可。當前，我們要站在投資者的角度，對照先進，重新審視、謀劃、優化園區的軟、硬環境。區里要重點抓好高科技工業園的開發建設，有條件的鎮街道也要研究論證建設自己的工業園區，打造招商引資平臺，增強財政造血功能。和江寧開發區相比，東港早在九十年代初期也曾搞過園區開發，但最后都沒成功，原因就是開發模式落后。因此，興辦園區要樹立正確的開發思路和辦法。一是要堅持規劃先行，做到高起點規劃。要聘請國內外專家對園區進行高起點定位規劃，做到一次規劃，整體成型，分步實施，滾動開發。同時，要加大規劃執行力度，克服長官意志和一切隨意性。二是在發展觀念上搞突破。園區必須是“特區”，必須做解放思想的先行者和改革開放的實踐者，必須按照“三個有利于”的標準，打破慣例，突破框框，尤其要在開發思路、經營體制、招商機制、社區改革等方面先行一步，作出大膽探索。三是在市場化運作上搞突破。學習借鑒江寧開發區和蘇州工業園以及宜興鄉鎮工業園的“公司化運作機制”，堅持用經營城市的理念、綜合開發的手段、改革開放的辦法、市場化的運作機制，加快園區的各項開發和建設，拉動地方經濟快速發展。四是在經營重點上搞突破。突出抓好土地經營、產業經營、資本經營。土地是目前我區最大的資產，經營園區首先要經營好園區的土地，千方百計做好“以地生財’的文章，這是解決當前無錢辦園區最現實、最有效的途徑。土地經營不僅要控制好土地，更要注重單位土地利用效果和長遠投入產出率。要大膽引進外資進入開發區的基礎設施建設領域，加快基礎設施、公用項目的產業化步伐。

　　第四，政策和環境是發展的生命所在，政策和環境越優越的地方發展越有活力。加快東港經濟發展步伐，特別是搞好園區的建設與開發，必須創造優越的發展空間和環境。一個地方政策環境好，服務效率高，招商引資的吸引力就大。對照江寧等地的做法，一要立足于服務城市發展，爭取市里政策支持，特別是在園區發展上，進一步優化高科技工業園的發展環境，提高競爭力。二要學習先進地區的做法，區內政策再放寬，環境再優化，服務措施再強化。區直有關職能部門在權限范圍內，政策能放寬的一定要放寬，審批事項能取消的要取消，能合并的要合并，審批時限能縮短的要縮短，要堅決杜絕部門利益、眼前利益，切實為大局、為經濟發展盡職盡責。要發揮區一站式服務大廳的作用，進一步完善各項管理制度，強化服務功能，提高辦事效率，確保投資者辦理手續能夠來得了，辦得下。三要進一步抓好軟環境建設，建立軟環境建設投訴舉報和處理機制，拿出過硬的措施，注意抓反面典型，對吃拿卡要等影響經濟發展特別是招商引資的單位和個人，不論涉及哪個部門、哪個人，都要堅決處理，決不姑息遷就，為全區經濟發展創造良好社會環境。