完善失地農(nóng)民社會(huì)保障 著力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
完善失地農(nóng)民社會(huì)保障
著力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
近年來，隨著我市特大城市建設(shè)和開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的不斷加快，越來越多的農(nóng)民失去了賴以生存的土地，因此，加快構(gòu)筑“土地?fù)Q保障”的實(shí)施辦法，切實(shí)維護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益，已成為各級(jí)政府和群眾日益關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題。我市失地農(nóng)民的社會(huì)保障日益受到各級(jí)政府的重視，各地在推進(jìn)失地農(nóng)民社會(huì)保障制度建設(shè)進(jìn)行了大膽地創(chuàng)新，失地農(nóng)民基本生活保障制度已初步建立，并取得了一定的成效，但也存在一些問題，尚需今后進(jìn)一步完善。
一、全市征地補(bǔ)償和失地農(nóng)民社會(huì)保障開展情況
1、全市歷年征地的基本情況。全市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口236.3萬人，其中農(nóng)村勞動(dòng)力124萬人，擁有耕地面積296.6萬畝，人均耕地面積1.25畝。近年來，隨著我市工業(yè)化和城市化加快，城市基礎(chǔ)設(shè)施和交通建設(shè)推進(jìn)，用地需求明顯增加。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在1998年至2003年五年間，全市共有農(nóng)村土地27.5萬畝被征用和使用，其中辦理國(guó)家征用20.1萬畝，共獲各類補(bǔ)償金53.2億元。全市征用土地共涉及11.8萬戶農(nóng)戶、被征地農(nóng)民總數(shù)為34.6萬人，其中勞動(dòng)力19.4萬人，已就業(yè)的有15.7萬人，尚未就業(yè)的有3.7萬人，就業(yè)率達(dá)到81%，就業(yè)比較為充分。被征地農(nóng)民的基本生活保障主要依靠每年領(lǐng)取每畝幾百元至上千元不等生活補(bǔ)貼，另有少部分人參加了社會(huì)保險(xiǎn)。
2、征地補(bǔ)償資金管理使用情況。各地在征用土地過程中認(rèn)真執(zhí)行《**市征用土地補(bǔ)償安置辦法》的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，制定了詳細(xì)的補(bǔ)償政策，建立專戶，專款專用，張榜公布，定期審計(jì)，保障了農(nóng)民的知情權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。去年來，又對(duì)歷年的征地補(bǔ)償費(fèi)進(jìn)行全面清理，全市共清欠被征地農(nóng)民安置補(bǔ)償欠款8003.8萬元。
3、被征地農(nóng)民保障方式。各地被征地農(nóng)民的保障方式主要有以下幾種類型：一是就業(yè)安置。這是在20世紀(jì)80年代初至90年代末全市大部分地方采取的主要方法，即由當(dāng)?shù)卣痛寮w經(jīng)濟(jì)組織集中安排就業(yè)。二是給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。部分地區(qū)將土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)一次性補(bǔ)償給被征地農(nóng)民。如**區(qū)實(shí)行一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償給被征地農(nóng)民的資金達(dá)19156萬元。三是存本付息，逐年支付。大部分開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)將土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)作為本金不動(dòng)，將增值部分保障農(nóng)民的基本生活，普遍在年人均800—1200元之間。四是發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)貼。經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū)對(duì)男年滿60周歲、女年滿55周歲的被征地老年農(nóng)民發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)有高有低，原郊區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼每月約在200—300元左右，其余地區(qū)每月約在100元左右。五是參加社會(huì)保險(xiǎn)。主要是一些地方將使用土地取得的補(bǔ)償費(fèi)為被征地農(nóng)民辦理社會(huì)保險(xiǎn)。六是試行社區(qū)股份制。有的地區(qū)將集體資產(chǎn)（包括歷年獲得的土地補(bǔ)償安置費(fèi)）和土地使用權(quán)以股份的形式量化到人，農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一由社區(qū)股份合作社經(jīng)營(yíng)管理，社員按股分紅。七是實(shí)行留地安置。一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村在征地時(shí)，根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和村、鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，按比例預(yù)留部分土地，用于建設(shè)商業(yè)用房或標(biāo)準(zhǔn)廠房，依靠租金收入穩(wěn)定分配給被征地農(nóng)民。
二、存在的問題
我市的失地農(nóng)民的社會(huì)保障，從總體上來看，尚處于起步階段，與城市社會(huì)保障制度差距較大，特別是市政府出臺(tái)失地農(nóng)民基本生活保障制度試行辦法后，新老制度的并軌實(shí)施更帶來許多新問題、新情況。