完善失地農民社會保障 著力推進城鄉統籌發展

　　2、努力實現被征地農民城鄉統籌就業。要確立就業優先的理念，按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的原則，徹底取消限制失地農民的就業歧視性政策，清理各種亂收費現象，逐步實現城鄉統籌就業，使失地農民真正享受市民待遇。以強化失了農民培訓教育為重點，著力提高失地農民的素質和就業競爭能力；按照“政府促進就業，個人自主擇業，市場調節就業”的原則，制定促進失地農民就業配套政策；大力鼓勵用地單位和企業把合適的崗位優先安排給失地農民；制定和完善關于鼓勵支持個體私營經濟發展的政策，鼓勵失地農民通過非全日制、臨時性、季節性工作等靈活多樣的形式實現就業。

　　3、改革完善各項配套政策措施。一是探索集體建設用地使用制度改革。在明晰產權、強化用途監管、嚴格控制總量的前提下，允許集體建設用地進入土地市場交易，實現集體土地與國有土地同樣用途、同等價格、同等收益，進一步探索允許和鼓勵農民以租賃、參股等方式，參與土地的二次分配，讓農民獲得長期穩定的收益。二是加快農村集體資產制度改革。加快推進村級集體經濟股份合作制改革，以村為單位，將包括土地在內的集體資產核資折股，量化到人，組建農村經濟合作社，讓農民擁有相應的股權，通過資產的增值收益向農民分紅，讓農民“手中有股，心中有底”，用于解決失地農民長期保障的問題，有利于化解和減少征地矛盾。三是逐步建立留地安置制度。農村土地被征用后，村、組從土地上獲得的收益大幅度減少，因此，對土地征用面積超過一定數量的村，可以按比例允許其留用一定數量的土地，用作對失地的補償。留地可由村集體按照統一規劃，建造標準廠房、寫字樓、商業用房、市場等進行出租，或以土地作價投資入股，獲得長期穩定的土地收益。辦理留用地有關手續時，可在費用上實行減免和優惠。四是穩步推進撤村轉居工作。要切實改變“要地不要人”的模式，加快城鄉并軌，促進村民變市民，對征地后人均耕地不足0.1畝的村民小組按政策規定及時辦理撤組建居手續，讓失地農民就地轉為城鎮居民，納入城鎮居民管理范圍，享受城市居民的社會保障待遇。

　　4、妥善解決歷年被征地農民的社會保障。對歷次被征地農民社會保障問題，應該遵循新人新辦法，老人老辦法的原則，堅持從實際出發，雙向平衡政府與被征地農民承受能力，對責任主體、資金來源、保障方案等要拿出整體的基本框架，各級政府要逐步解決好這部分被征地農民的社會保障問題。總體思路是：解決歷次被征地農民的社會保障問題以轄市區、鎮、集體經濟組織三方受益人為責任主體；從新增建設用地的土地出讓金、各級財政補貼、征地單位歷年積累等渠道解決資金來源；考慮到原已有的補償，保障辦法以對老年被征地農民給予生活補貼、勞動年齡段人員給予就業援助，納入城保參保范圍為主，逐步實現與城鎮社會保障體系接軌。