副市長在全市安委會擴大會議上的講話

　　一季度各種事故的發(fā)生，充分表明我市的安全生產(chǎn)形勢依然是極其“嚴峻”和“嚴重”的，其形勢的嚴峻性和嚴重性是多年沒有出現(xiàn)的，也是十分罕見的，以“4.01”事故為例，就是××市XX年來最大的一次交通事故，也充分說明年初我們對形勢的分析判斷是準確的。這個準確判斷的依據(jù)是多方面的，僅就氣候異常這一點，人們的心情煩躁，就會做出很多不正常的事情，安全生產(chǎn)也是如此。當前安全生產(chǎn)形勢逼人、令人擔憂，如果我們不能及時應(yīng)對新情況、新問題、新矛盾，很多問題就會繼續(xù)凸現(xiàn)出來，安全生產(chǎn)形勢就會繼續(xù)惡化，安全生產(chǎn)事故還會頻頻發(fā)生，各有關(guān)部門還會疲于奔命，窮于應(yīng)付，難于應(yīng)對。就是會出更多的事故，會造成更多的傷亡，會有更多的人被問責和處理，對此，我們必須保持清醒清楚清晰的頭腦。如果我們不超前謀劃、提前預(yù)見、潛心研究安全生產(chǎn)的發(fā)展規(guī)律和特點，深入分析思考存在的問題和深層次的原因，創(chuàng)新機制、積極應(yīng)對、采取超常規(guī)措施，安全生產(chǎn)處于被動狀態(tài)的形勢也難以根本扭轉(zhuǎn)。

　　為強化安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，市政府經(jīng)過多次研究，反復(fù)討論，制定出臺了《××市人民政府關(guān)于建立安全生產(chǎn)監(jiān)管“市域全覆蓋”的通知》和《××市人民政府關(guān)于進一步落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”的通知》。下一步，市政府辦公廳還將細化更具操作性的“市域全覆蓋”零申報方案。這次，就是要通過兩個文件和配套措施的出臺，真正把安全生產(chǎn)“一崗雙責”貫徹到位，真正實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管的“市域全覆蓋”，將安全生產(chǎn)監(jiān)管工作具體化、制度化、常態(tài)化。

　　二、要解決安全生產(chǎn)監(jiān)管存在的諸多問題，要求我們必須把問題管理的思想方法應(yīng)用到安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中

　　面對當前安全生產(chǎn)工作面臨的“嚴峻”和“嚴重”形勢，我們必須有新的思路思維思想，具體講就是在安全生產(chǎn)監(jiān)管中實施問題管理。相對于傳統(tǒng)的管理思想和方法，系統(tǒng)化的問題管理是一種新的管理思想和方法。問題管理的經(jīng)典論斷是：問題本身不是問題，真正的問題是對待問題的錯誤態(tài)度和做法。問題存在于整個發(fā)展過程中，無時不在，無處不有，關(guān)鍵在于如何處理。把這種管理思想和方法應(yīng)用到安全生產(chǎn)監(jiān)管中，就要善于發(fā)現(xiàn)問題，研究問題，解決問題。現(xiàn)代意義的問題管理，主要內(nèi)容可以概括為十大定律。

　　第一定律：把問題作為切入點、從問題開始進行管理，比把理論和目標作為切入點，從理論和目標開始管理，會更加簡單有效。問題管理是從最需要解決的問題、矛盾、困難開始的。沒有問題就沒有管理，正因為存在問題才需要管理。管理就是解決問題，化解矛盾，克服困難。在安全生產(chǎn)工作中，我們就遇到企業(yè)主體責任不落實、政府和部門的監(jiān)管落實不到位等問題。這些問題如果僅僅從理論上研究就不可能解決問題，簡單地機械地執(zhí)行法律、執(zhí)行政策、貫徹指示也不能解決問題，而是要到實踐中去，從最亟需解決的問題開始著手。如果只是講理論、提口號、說大話而不解決實際問題，就是講教條、說政策而不解決實際問題，就是推責任、講理由、找借口而不解決實際問題。

　　第二定律：必須進行問題管理，而不是危機管理。矛盾顯現(xiàn)時的管理叫問題管理，矛盾激化時的管理叫危機管理。矛盾可控的管理叫問題管理，矛盾不可控的管理叫危機管理。搞安全生產(chǎn)監(jiān)管，不能在問題成堆、矛盾激化時才進行管理，而是在問題剛剛暴露，矛盾剛剛出現(xiàn)時就進行管理，努力做到把問題處理在萌芽狀態(tài)，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。危機管理成本高，問題管理成本低；危機管理效果差，問題管理效果好；危機管理難度大，問題管理難度小；危機管理被動，問題管理主動。以預(yù)防安全生產(chǎn)事故為例，就必須進行問題管理，而不是危機管理。一個安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，發(fā)生前肯定是一定時期甚至是在很長時期內(nèi)存在安全隱患。事故發(fā)生后的處置，已經(jīng)是危機管理，而不是問題管理。危機管理在解決問題時可供選擇的機會和手段并不多，是被動應(yīng)付，而問題管理則是主動應(yīng)對。我們就是在問題剛剛暴露，在安全生產(chǎn)隱患剛剛出現(xiàn)的時候就進行整改，不僅難度小、困難少，而且成本也比較低。如果發(fā)展到了危機管理，事故已經(jīng)發(fā)生，人已經(jīng)死了、經(jīng)濟損失已經(jīng)造成了，負面影響也出去了，政府也就要付出更多的政治成本、社會成本、經(jīng)濟成本才能把問題解決好。我們要善于把危機管理轉(zhuǎn)為問題管理，而不是把問題管理轉(zhuǎn)為危機管理；我們要善于把安全生產(chǎn)事故事后的處置轉(zhuǎn)為安全生產(chǎn)隱患的整改，而不是讓存在的隱患變?yōu)榧瘸墒聦嵉氖鹿省Ｇ罢呤歉呙髦�舉，后者是愚蠢之為。我們要多做高明之舉，少做愚蠢之事。高明之舉就是采取問題管理，愚蠢之為就是實施危機管理。問題管理走向光明，危機管理走向黑暗；問題管理走向成功，危機管理走向失敗。