人民調解工作經驗材料
在規(guī)范中改進在繼承上創(chuàng)新
不斷探索和建立人民調解工作新機制
寧波市鄞州區(qū)地處浙江省東部沿海，東、西、南三面與寧波市區(qū)接壤，全區(qū)面積1381平方公里，海岸線長25.66公里，總人口73萬。寧波櫟社機場，全省最大的淡水湖“東錢湖”和列入全國十大名寺院的“天童寺、育王寺”均在鄞州區(qū)境內。優(yōu)越的自然條件和迅猛發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個私企業(yè)，使鄞州的經濟一直較為發(fā)達，位居全國百強縣前列。XX年4月19日，經批準“撤縣設區(qū)”，撤銷原鄞縣而設立為寧波市鄞州區(qū)，這不僅有利于拓展寧波城市發(fā)展空間，也有利于鄞州區(qū)域經濟和社會的進一步發(fā)展。在這特殊的地理環(huán)境和良好的經濟環(huán)境下，鄞州區(qū)司法局遵照區(qū)委、區(qū)政府提出的“全區(qū)的各項工作都要與經濟工作相適應”的要求，幾年來在上級司法行政部門的關心指導下，各項工作駛入了良性發(fā)展的快車道，在榮獲省級先進集體和集體三等功的基礎上，1997年榮獲集體二等功，XX年又被人事部、司法部聯合授予“全國司法行政系統先進集體”榮譽稱號。
人民調解工作是維護和保障社會穩(wěn)定的基石，也是司法行政工作的一項重要內容。多年來，我區(qū)廣大人民調解組織和人民調解工作者，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局和黨委政府的中心工作，深入學習推廣“楓橋經驗”，積極參與社會治安綜合治理，防范和化解了大量的矛盾糾紛，為“保一方平安、促一方發(fā)展”做出了積極的貢獻。目前，全區(qū)已基本形成了一個較為完善的“大調解”格局。至XX年6月底，我區(qū)共有基層人民調解委員會959個，人民調解員3830人。近三年來，全區(qū)各類調解組織共調處各類民間糾紛13576件，成功調處13338件，成功率達98.2%。防止因民間糾紛引起的自殺14件16人；防止因民間糾紛轉化為刑事案件的41件150人；制止群眾性械斗事件28件；防止群體性上訪199批5186人。在著力探索和建立新時期人民調解工作新機制的過程中，我們的主要做法是：
ò»¡¢不斷健全組織網絡，努力提高基層調解隊伍素質
按照“哪里有人群，調解組織就建在哪里；哪里需要人民調解，人民調解就在哪里發(fā)揮作用”的工作要求，我們積極探索，大膽實踐，不斷創(chuàng)建適應新形勢要求的人民調解組織，在鞏固和完善村、居、企調委會等傳統人民調解組織建設的同時，不斷延伸工作領域，在全區(qū)先后組建起八種類型的調解組織。一是聯片調解組織。為解決區(qū)域內幾個周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)間因藺草引發(fā)的各類糾紛，在專產藺草的西鄉(xiāng)片建立了聯片調解組織。二是接邊地區(qū)調解組織。為解決行政接邊地區(qū)糾紛多發(fā)的問題，我們建立了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯合調解組織。三是跨區(qū)域調解組織。針對兩個行政區(qū)域間頻發(fā)的一些共性糾紛，在我區(qū)的瞻岐鎮(zhèn)與北侖區(qū)的三山鄉(xiāng)建立了全市首家跨區(qū)域調解組織，借以調處因行政隸屬關系不同而出現的“盲點”糾紛。四是集貿市場調委會。由于經濟利益的交織和影響，使市場成了各種矛盾的交匯點，矛盾解決的好壞，直接影響到集貿市場的秩序穩(wěn)定。因此，建立集貿市場調委會就顯得尤為重要，目前，我區(qū)已有輕紡城等18家集貿市場建立了調解組織。五是個私企業(yè)調委會。我局與區(qū)工商分局協作，將過去在一些國有、集體企業(yè)中特有的調解組織引入較大的個私企業(yè)、三資企業(yè)中，化解糾紛成效十分明顯。六是外來人口聚居地調解組織。1998年，我區(qū)在天童北路建立了寧波市第一家外來人口調委會，專門調處外來人口聚居地的民間糾紛，該調解組織中的工作人員有外來人口中的優(yōu)秀分子參與，發(fā)揮了較好的作用。七是學校調委會。隨著市場經濟的發(fā)展，社會的各種矛盾和影響也滲透到教育系統中，目前，我區(qū)區(qū)屬中學已全部建立了調委會，學校調委會對指導調處各類矛盾起到了不可替代的作用。八是社區(qū)調委會。在宋詔橋社區(qū)建立了我區(qū)首家社區(qū)調委會，為撤縣設區(qū)后我局職能的轉換作了有益的嘗試。經過幾年的努力，一個橫向到邊、縱向到底、遍布城鄉(xiāng)、扎根基層的人民調解工作網絡化體系已基本形成。截至目前，全區(qū)共建各類調委會959個，其中，村民調委會665個，居民調委會38個，廠企調委會205個，集貿市場調委會18個，流動人口聚居區(qū)調委會2個，聯合調委會8個，其他新型調解組織23個。我們按照“鞏固一類、完善二類、消除三類”的工作思路，深入開展“標準化調委會”建設。目前，組織、制度、工作、報酬“四落實”的基層調委會已達到826個，占86%。這些調委會基本做到了“四化”即人員專職化、工作規(guī)范化、待遇工薪化、組織網絡化。同時，對已經達到標準化要求的調委會采取動態(tài)管理，對工作不到位的，采取了摘牌或降低等級等措施，不斷鞏固和擴大標準化建設成果。