科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要
投入是技術(shù)創(chuàng)新的重要條件，是實施科教興市的基本保證。必須采取有力措施，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，鼓勵、引導(dǎo)全社會多渠道、多層次地增加科技投入，逐步建立財政撥款、金融貸款、企業(yè)自籌、風險投資、資本市場直接融資等多渠道的科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化投資體系，提高技術(shù)創(chuàng)新投入占gdp的比重。
企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新投入的主體。要運用經(jīng)濟杠桿和政策手段，強化企業(yè)的投入意識，引導(dǎo)各類企業(yè)，尤其是大中型企業(yè)和企業(yè)集團增加對科技開發(fā)的投入。大中型企業(yè)和有條件的小型企業(yè)，都要積極落實關(guān)于企業(yè)提取技術(shù)開發(fā)基金的有關(guān)規(guī)定。科研、設(shè)計單位應(yīng)從所得收益中，按規(guī)定提取適當比例，建立科技發(fā)展基金；要切實落實中共中央、國務(wù)院和省委省政府關(guān)于加大科技投入的要求，大幅度增加財政對科技的投入，確保各級財政科技投入的增長幅度高于財政收入的增長幅度。要繼續(xù)拓寬科技金融資金渠道，進一步增加科技信貸投入。按照"有限參與，積極扶持"的原則，一方面政府及其有關(guān)部門要采取有效措施，有步驟地持扶興辦一批科技風險投資機構(gòu)；另一方面制定有關(guān)政策，建立風險投資機制，鼓勵、吸引民間資本進入風險投資領(lǐng)域及大型企業(yè)建立風險投資基金；同時積極尋求國際風險投資業(yè)涉足我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以拓寬資金來源，促進我市風險投資業(yè)的國際標準化運作；積極幫助有條件的高技術(shù)企業(yè)上市或到創(chuàng)業(yè)板塊市場融 資，加速推動我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。
（二）突出改善技術(shù)創(chuàng)新的政策環(huán)境
當今世界科技競爭的實質(zhì)是人才競爭。培養(yǎng)和造就大批德才兼?zhèn)涞目萍既瞬牛μ岣邉趧诱叩奈幕c技術(shù)素質(zhì)，發(fā)揮廣大科技人員的積極性，是實現(xiàn)"十一五"科技發(fā)展目標和任務(wù)的關(guān)鍵。要根據(jù)科教興市與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，培養(yǎng)和造就一批高水平的青年學科帶頭人和新型的科技企業(yè)家，建設(shè)一支跨世紀的宏大科技隊伍。要努力創(chuàng)造青年優(yōu)秀科技人才、特別是撥尖人才脫穎而出的環(huán)境和條件，委派他們在關(guān)鍵技術(shù)崗位、管理崗位承擔重任，使他們在實踐中健康成長。積極加強科技人員繼續(xù)教育，定期選派優(yōu)秀科技人員和管理人員出國學習培訓。鼓勵企業(yè)和企業(yè)集團與高校聯(lián)合培養(yǎng)高層次人才，支持高校、大型企業(yè)科研機構(gòu)建立博士后流動站。
要著力提高全體勞動者的整體文化與技術(shù)素質(zhì)。在農(nóng)村，要以基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、適用先進科學技術(shù)普及為重點，全面提高農(nóng)村勞動力的文化與技術(shù)素質(zhì)，并結(jié)合科技興農(nóng)和農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，著力培養(yǎng)一批科技致富帶頭人和農(nóng)村經(jīng)濟技術(shù)能手。在城鎮(zhèn)企業(yè)，要大力加強職工隊伍文化教育與技能培訓，對新增加的城鎮(zhèn)勞動者要全面進行職業(yè)教育，嚴格執(zhí)行先培訓后上崗；對于下崗待業(yè)人員，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)流動的要求進行再就業(yè)培訓；對在崗人員要以崗位技能培訓為重點，提高職工的技術(shù)素質(zhì)。
制定關(guān)于知識資本化并參與分配的相關(guān)政策，特別是高新技術(shù)企業(yè)職工持股的政策，選擇有條件的企業(yè)或區(qū)域進行試點；制定鼓勵科技人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)的政策，降低門檻，放寬條件，為科技人員創(chuàng)辦科技企業(yè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；狠抓已出臺的促進技術(shù)創(chuàng)新，加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的政策的落實。
加大技術(shù)創(chuàng)新立法和執(zhí)法力度。為加強技術(shù)創(chuàng)新，加快高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化提供法律保障。要加大執(zhí)法力度，加強對有關(guān)技術(shù)創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)保護的法律法規(guī)的學習、宣傳，每年組織有關(guān)部門對有關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行情況進行專項檢查，推進貫徹落實。要重視和加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作，加大知識產(chǎn)權(quán)保護的力度。
（三）大力深化科技體制改革
引導(dǎo)和促進高等學校、科研單位創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)，支持其與有實力的大企業(yè)進行聯(lián)合和重組。重點抓好高校、大院大所的產(chǎn)業(yè)化工作，使之成為我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的生力軍。 加快科研機構(gòu)的改制改革步伐。應(yīng)用開發(fā)型科研機構(gòu)和設(shè)計單位要加快向企業(yè)化轉(zhuǎn)制，社會公益類科研機構(gòu)要轉(zhuǎn)為企業(yè)法人或非營利機構(gòu)。
大力加快民營科技型企業(yè)的發(fā)展，把扶持科技型中小企業(yè)和民營科技企業(yè)的發(fā)展作為加速技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重要環(huán)節(jié)，促進它們上規(guī)模，上水平。
積極推進科技計劃改革。在國家科技發(fā)展規(guī)劃和各主要科技領(lǐng)域發(fā)展綱要的宏觀指導(dǎo)下，調(diào)整計劃體系結(jié)構(gòu)，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟體制和科技自身發(fā)展規(guī)律的科技計劃管理體系。科技計劃體系按三大類計劃設(shè)置，即研究發(fā)展類計劃、成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化類計劃、科技能力及產(chǎn)業(yè)化環(huán)境建設(shè)類計劃。第一類計劃包括自然科學基金、科技攻關(guān)計劃及專項科學基金計劃；第二類計劃包括星火計劃、火炬計劃、成果推廣計劃、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目計劃、重點新產(chǎn)品計劃、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金等；第三類計劃包括重點實驗室、工程技術(shù)中心、風險投資、孵化器建設(shè)等。以科技產(chǎn)業(yè)化為目標，建立縱深部署、橫向協(xié)調(diào)的計劃管理體制，加強科技計劃的管理，建立新型的矩陣管理模式，實行計劃決策、管理和評價相對分離，相互制約約束機制，增強計劃體系的科學性、系統(tǒng)性和合理性；扶持一批獨立的科技中介機構(gòu)；建立科學公正的科技評估制度，大力推行科技項目招投標制，進一步完善科技計劃的支撐條件和法規(guī)體系。