陜西省林業局德國考察報告

　　(1)木材工業生產與貿易方面，全國立木年生長量6000萬方，年采伐木材4000萬立方米，年增林木蓄積萬立方米;

　　(2)森林生態與社會效益方面，德國設自然保護區5000處，其面積占全國面積的1.8%，設風景保護區6000多處，占國土面積25%，有國家公園13個，占國土面積2%，有面積較大的自然公園67個，其較為直接的保護與利用面積占國土面積的28.8%，與30%森林覆蓋率相比，可以說是“全林”保護與利用。

　　這些森林，分散各地，連綿不斷，凈化空氣、涵養水源能力很強。世界著名的多瑙河境內全長650公里，萊茵河865公里，以及其他眾多河流湖泊等，水量豐富，水質清澈。空氣質量，以德國西南部的賓根為例，空氣總懸浮物含量小于20微克/立方米，僅為我省十大環境監測區平均值的十分之一。可以說，這是德國森林生態功能較為強大的最有力的說明。在這樣一個空氣潔凈清新、氧氣與負離子等含量充分的環境里工作生活、休養休閑、度假旅游，宜人方便，森林的社會效益很大。如黑森州有一森林公園，面積700公頃，年進入林區修養休閑的人數超過100萬。德國的森林，現已成為提升本國文化和產品品牌，保持后工業化高度物質文明社會生產生活的一個重要手段。

　　3、林業生產與管理體系完善發達

　　主要體現在，一是林業法律地位高。德國將林業行政部門管理權利納入了憲法和法律條文，由憲法和法律賦予林業部門管理林業的職能，賦予各州保護生命、保護森林的神圣職責。德國林業工作人員的年度用工與費用開支計劃、木材采伐計劃要經過議會審批，批準之后，林業局才能在這個大框架內安排批準各林主采伐申請。對私有林，法律規定一年只能采伐1公頃，采伐1公頃必須新造1公頃;所伐樹木，必須是超過一定樹齡的林分，如云杉，采伐樹齡必須大于80年。另外，聯邦政府與各州州政府等，通過各種形式，開展林業宣傳、培訓和教育，提高全民、特別是森林所有者的守法意識，使德國的林業及生態環境保護完全進入了一個法制的軌道。二是林業管理務實高效。德國的林業管理，機構簡單，職能明確，工作人員少而精，簡捷高效。同時，德國發揮市場機制作用，引導許多林業生產、經營服務，由林業專業協會、中介組織完成，完全是政府引導，市場化運作。以黑森州為例，森林保護協會有會員4500名，每人年費25歐元，供協會及協會工作人員各項開支，保證協會正常開展相關技術與市場營銷服務。州政府也設立林業技術宣傳與推廣機構。如巴伐利亞州XX年在瑞根設立了州立林業技術宣傳推廣站，為林區森林經營提供各類技術服務。值得一提的是，該站在建設中，專門設計配備了太陽能發電與供電設備、燃木渣供熱鍋爐，用以加強生態型能源利用的推廣與示范，是今后能源利用與林木保護的一個重要途徑。

　　三、德國林業生態環境保護與建設可以借鑒的經驗

　　(一)堅持封山禁牧。二戰后，德國森林恢復很快，重要原因是造林地的保護上，繼續實施了封禁措施。據介紹，德國的封禁措施早在二、三百年前就已實施。現在，樹林成林后，牧草發展起來了，即使部分解禁，牛羊等牲畜也多在草地上取食，很少危害樹木。可見，封禁措施在地域與時間上具有普遍性，我省的這一舉措，也必是能經得住時間檢驗的，繼續堅持，定會取得顯著成效。