市政府采購學習考察組赴寧波杭州南京考察報告

　　10月16日—24日，xx市政府采購學習考察組一行10人赴寧波、杭州、南京三市就加強政府采購工作、擴大采購范圍、加強采購監管、專家庫的管理、信息管理等問題，通過座談討論、軟件演示、參觀政務大廳、評標開標室等方式進行了學習考察。三市政府采購工作生動的實踐、超前的眼光、創新的思路和得力的措施使學習考察組開闊了眼界，解放了思想，更新了觀念，收獲頗豐，三市在政府采購工作中的經驗很值得我們學習和借鑒。

　　一、主要做法

　　(一)采購文本規范，采購程序到位。杭州市制定了規范的政府采購操作程序，從采購項目歸集和委托、采購實施、采購合同簽訂和履行、支付資金等都作出規定，并在每一項都列出注意事項，對公開招標采購等5種采購方式也有規定的程序。對每一項采購都實行采購報告制，要求編寫采購報告。有標準規范的采購文本，包括政府采購預算執行書、采購方式調整建議書、采購資金余缺調劑建議書、采購預算調整通知書、采購預算進度表、評審專家需求表、中標公告等20項。就連工作人員在競爭性談判中對供應商提問的問題都列出了標準的提綱，對供應商一視同仁，防止厚此薄彼,文本齊全，程序規范。

　　(二)采購范圍大，規模增長快。杭州市的政府采購范圍涉及工程類、貨物類、服務類等80余項，服務類擬將行政事業單位辦公用房的租賃和物業管理納入政府采購，XX年僅市本級采購規模達到7.63億元，是我市XX年市本級采購規模3.5億元的2倍多。對教學設備、醫療設備、建筑材料的采購都進行了規范的管理。寧波市XX年政府采購規模為48億元，是我市采購規模5.3億元的9倍多，3個縣市都已經將工程采購納入政府采購。今年截止9月底，采購規模已達40.59億元，比上年增長20%。服務類已經將印刷、汽車保險、物業管理、河道保潔等納入政府采購。今年1-9月，服務類采購已經達到5500萬元，比上年增長50%。南京市發改委與財政局聯合下文，將工程類納入政府采購，其中財政部門負責100萬元以下的工程采購，建設部門負責100萬元以上的工程項目，發改委負責機電類工程項目，分工合作，監管沒留空白。

　　(三)制度完善，措施得力。三市分別制定了完善的政府采購制度和辦法，包括：《南京市政府采購信息統計報送制度》、《南京市政府采購合同(貨物類示范文本)》、《南京市政府采購計劃網上申報辦法》、《南京市市級行政事業單位會議政府采購實行定點采購管理的規定》、《杭州市政府采購操作程序》、《寧波市政府采購當事人的行為準則》等等。南京的政府采購工作采用省、市、區縣三級聯動，即對汽車保險、定點加油、車輛維修、印刷、紙張、空調、住宿會議等項目，省市區三級面向一個市場，一級采購，三級全部享用。貨物類采購實行協議供貨，三級聯動，計算機、數碼相機3個月調整1次價格，打印機、pc服務器、投影機、展臺、汽車等半年招一次標，復印機、一體機、傳真機1年招1次標，這樣可以節約采購成本，提高采購效率。南京地區政府采購專家庫有專家1700多人，南京市對專家統一進行了培訓、發證，對每次專家的評標結果從職業道德、業務素質、工作紀律等方面進行打分，對專家實行動態管理，有進有出。

　　(四)監管措施有力，防腐紀律嚴明。南京市實行政府采購專管員制度，即采購辦的工作人員1人分管幾個處室分管資金的采購，從采購預算的編制，事前的監管，到事后采購合同的備案等實行有效監督。對采購代理機構每半年考核1次，采用讓供應商打分、請采購人座談等方式，邀請監察局2人、審計局2人一起對采購代理機構的服務態度、廉政情況等進行考核。對供應商的管理采用財政、質檢、工商部門聯動。杭州市也實行事前審批采購方式，事后要求上報采購結果報表。并根據財政部的18號令，制定了《監督管理工作細則》。由于程序到位，文本規范，紀律嚴明，把工作人員從日常工作中解脫出來，加強監管，聘請審計事務所、監察局對采購的每個環節進行抽查，實現了事前、事中、事后監督。