貫徹落實《勞動法》、《工會法》和維護職工合法權益情況的調查報告

　　9、基層維護職工合法權益的機制，有待進一步完善。一是部分企業(yè)至今尚未開展平等協商簽訂集體合同工作，有的雖然簽訂了集體合同但履約率不高，有的存在形式主義，一個文本管多家，一份合同管多年，缺乏針對性和可操作性。二是改制后的中小企業(yè)職工民主管理工作出現滑坡，相當一部分非公有制企業(yè)沒有實行這一制度或者有形無實。三是基層勞動關系三方協商機制運作不夠規(guī)范，作用發(fā)揮不到位。

　　10、“兩法一條例”的執(zhí)法力度尚不到位。一是對“兩法一條例”的學習宣傳有待加強，企業(yè)經營者自覺貫徹落實“兩法一條例”的意識淡薄，部分職工依法維權意識不強。二是“工會法”執(zhí)法主體的有些職責尚未完全落實到位。政府及其相關職能部門是工會法的執(zhí)法主體，有的領導卻模糊地認為只是工會的事情，導致工會法執(zhí)法主體錯位，影響了工會法的全面貫徹實施。三是有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究，依然是《工會法》實施中的一個突出問題。修改后的《工會法》雖然增設了法律責任一章，但仍有一些執(zhí)法人員和企業(yè)經營者把工會法視為“軟法”。四是基層工會干部自身素質不高，部分干部法律意識淡薄，工會意識不強，致使在維護職工合法權益上顯得軟弱無力，工會組織的作用沒有充分發(fā)揮出來。

　　四、關于深入貫徹“兩法一條例”和進一步做好維護職工合法權益工作的建議意見

　　1、加強勞動保障和維權相關法律法規(guī)的學習宣傳，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。要加強《就業(yè)促進法》、《勞動合同法》和“兩法一條例”的學習，提高對勞動保障和維權相關法律法規(guī)的認識；采取多種宣傳教育形式，把勞動保障和維權相關法律法規(guī)納入普法規(guī)劃，列入各級行政干校（黨校）的教學計劃，努力營造良好的執(zhí)法環(huán)境；各級政府有關部門、勞動部門和工會都要發(fā)揮自身優(yōu)勢，擔當好維權相關法律法規(guī)及《工會法》的執(zhí)法主體并切實履行好職責；要加大執(zhí)法監(jiān)察力度，定期或不定期對相關法律法規(guī)執(zhí)行情況進行檢查，發(fā)現問題并及時糾正問題。

　　2、認真落實積極的就業(yè)政策，進一步做好就業(yè)再就業(yè)工作。要確保中央就業(yè)和再就業(yè)目標任務的全面完成，著力解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題;要把再就業(yè)扶持政策轉化為促進就業(yè)的長期政策，探索建立促進就業(yè)的長效機制;要加快高技能人才隊伍建設，強化職業(yè)培訓、再就業(yè)培訓和企業(yè)培訓;要加強就業(yè)服務，強化勞動力市場管理，統籌城鄉(xiāng)平等就業(yè)。

　　3、著力解決欠費突出問題，加快完善社會保障體系。要繼續(xù)確保各項社會保險待遇支付，鞏固對企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放當期無拖欠的成果；以逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶為重點，完善企業(yè)養(yǎng)老保險制度；繼續(xù)擴大各項社會保險覆蓋范圍，讓更多的人享有社會保障；加強各項社會保險基金征繳，完善征收體制，嚴格基金監(jiān)督管理。

　　4、強化勞動合同管理，完善勞動合同制度。要以非公有制企業(yè)為重點，全面加強勞動合同管理；推動和監(jiān)督用人單位與勞動者簽訂并履行勞動合同，提高勞動合同簽訂率；制定適合農民工特點的勞動合同范本，指導和推動用人單位依法與農民工簽訂勞動合同；指導和督促企業(yè)重組改制后及時與職工變更并簽訂勞動合同，建立健全勞動合同管理臺賬；積極推動已建立工會的企業(yè)全面開展集體協商并簽訂集體合同，指導改制企業(yè)做好重簽、續(xù)簽集體合同工作；認真做好集體合同的督促、審查、備案和統計管理工作。