有關赴美污染源在線監控系統培訓考察報告

　　3)實時水質監測程序(real-time

　　wq

　　monitoring

　　program)

　　為加強對水質監測、監控力度，內華達水務局從xx年開始建立了一套實時水質監測系統，取得了較好效果。共購買了10套hach公司的多參數水質監測儀。安裝了7個在線監測點，主要監測指標有：ph、溫度、do、電導率。

　　該系統利用cdma網絡，采取無線傳輸方式進行數據傳輸：

　　(1)有信號覆蓋區

　　數據傳輸下載——去除無效及非法數據

　　整理分析——數據上傳至內華達水務局水質監測網站。可供社會上所有人在線查詢。

　　(2)無信號覆蓋區或數據傳輸丟失

　　仍采用人工方式，到現場調取下載數據。該系統數據采用雙備份，有效地保留了存儲數據。

　　網絡系統運營費用：每個監測點，包月40美元。

　　(六)世界能源研究所(world

　　resource

　　institute)

　　world

　　resource

　　institute是一個環保政策的研究機構，在很大程度上影響著美國的環境保護政策的制定。

　　1、排污權交易

　　排污權交易是在美國推行的一項比較成熟的環保管理制度。主要描述為：在一個特定的污染控制區以內，經過科學的評估，首先確定一個總量排放控制指標，在這個核定的總量下，各個排污單位可以將排污權進行交易。其前提是：

　　在一定需要控制、考核的區域范圍內

　　經科學的監測、評估，確定一個總的環境容量，即排放總量

　　各排污單位均按排污許可證制度管理，嚴格執行各自的總量控制(消減)指標

　　其效果是：

　　區域控制總量得到消減

　　整體治理成本得到降低

　　2、磷、氮的控制

　　從點源的控制轉向劃定面源的總體控制，例如，對農場主，通過搭建好的網絡平臺，進行排污權交易，使區域內的整體磷、氮得到消減，成本大大降低，磷的消減價格可以從10美元/磅下降為8美分/磅。

　　二、收獲和體會

　　通過在美期間執行在線監測培訓任務的學習考察，結合國內的環境保護現狀、在線監測安裝使用和運行管理情況，經過對比分析，有如下收獲和體會：

　　1、健全的法律制度是根本

　　美國在環境保護法律規章制度的建設方面體系健全，處罰手段完備。在線監測設備的安裝和使用有充分的法律依據，有明確的法律地位，在線監測數據廣泛應用于環境管理，如排污許可證的發放和污染源的監控等;排污企業有較高的環保意識，自覺接受環保部門的監督管理，對于在線監測設備的安裝有較高的積極性。在美國，在線監測設備一般由企業自己安裝，自己運行管理，在線監測數據一般由企業自己保存，環保部門對在線監測數據隨時可以查用，并實施排污情況公告制度，接受環保部門和社會的監督，企業實施在線監測并按時上報數據是企業應盡的法律義務，對于不按時上報或者瞞報謊報者，美國epa將追究企業的法律責任。

　　2、先進的環保理念是基礎

　　美國非常重視對公眾進行環境保護工作的宣傳和教育，企業和公眾具有較強的環境保護意識，保護環境已成為全民的自覺行動和社會公德。排污單位自覺按照epa或者州政府的規定實施污染物的達標排放，接受監督管理，政府和企業之間不再是管與被管的被動模式，二者之間是一種誠信、互信、互動關系。全民把保護環境作為維護自身權益的一種自覺行動，公民可以隨時調用環境監測數據，對違法排污企業及時進行舉報，并且隨時可向環境保護部門咨詢排污企業的有關情況，全社會形成了一種人人保護環境的良好氛圍。

　　3、優良的技術支撐是手段

　　經過幾十年的實踐研究和應用，美國針對不同的排污類型企業有不同的監測手段，如對于大型企業實施在線監測，對于小型企業實施人工采樣監測。在線監測儀器、監察裝備的研究和應用均處于領先地位。

　　4、嚴格的執法環境是保障

　　美國環保部門的執法地位獨立，執法主體明確，處罰嚴厲。美國epa和州政府環保部門對違法排污企業可以直接查處，環境執法工作不受地方政府干預;美國epa和州政府環保部門直接對向環境水體排放污染物的企業進行監督管理，對于排入污水處理廠的企業由污水處理廠進行監督管理;環保部門對于排污單位的違法排污行為有著非常嚴厲的處罰措施，對于超標排放企業和污染治理設施不健全的企業，除進行高額罰款外，還要進行限期改正，逾期未達到相關要求的，美國epa或者州政府環保部門可以直接對其進行關閉，對于偷排直排的企業，美國epa或者州政府環保部門除進行高額罰款外，還要追究企業責任人的刑事責任，甚至關閉該企業，充分運用法律手段和經濟手段有效控制污染物的達標排放，完全不存在“企業守法成本高、違法成本低”的問題。