上行文的審核把關(guān)

　　談?wù)勆闲形牡膶徍税殃P(guān) 閆訓(xùn)立 （山東黃河河務(wù)局） [文摘]  本文分析了加強(qiáng)上行文審核把關(guān)的必要性，對(duì)文秘部門(mén)在上行文審核把關(guān)中應(yīng)把握的重點(diǎn)進(jìn)行了剖析，并提出了做好審核把關(guān)的具體措施。 [關(guān)鍵詞]  公文  審核  把關(guān) 一、什么是上行文，上行文的用途 公文按其行文方向，可分為上行文、下行文和平行文。上行文指下級(jí)機(jī)關(guān)、組織向其所屬的上級(jí)機(jī)關(guān)、組織行文，也可以是向有業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系的上級(jí)部門(mén)行文，例如市級(jí)政府向具有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的省級(jí)政府行文，省級(jí)政府工作部門(mén)向具有業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系的國(guó)務(wù)院工作部門(mén)行文都是上行文。 上行文的文種有3類(lèi)：“請(qǐng)示”、“報(bào)告”、“意見(jiàn)”。 “請(qǐng)示”，適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。“報(bào)告”，適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢(xún)問(wèn)。 “意見(jiàn)”是2000年發(fā)布的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）新增加的文種，作為上行文，適用于對(duì)重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理辦法，供上級(jí)機(jī)關(guān)決策參考，也可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求批準(zhǔn)或批轉(zhuǎn)。 二、對(duì)上行文審核把關(guān)的必要性 首先，省局領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)公文處理工作非常重視，多次作出重要批示，2011年3月14日，袁崇仁局長(zhǎng)在一份文件上批示“請(qǐng)辦公室下決心抓一下公文的規(guī)范，避免出現(xiàn)差錯(cuò)”。4月23日，袁局長(zhǎng)又批示“請(qǐng)辦公室注意規(guī)范這方面的工作，要嚴(yán)格要求，經(jīng)常指導(dǎo)”。7月30日，袁局長(zhǎng)批示“在這方面要很好的把關(guān)，凡是不符行文規(guī)范的堅(jiān)決退回”。省局領(lǐng)導(dǎo)在這樣短的時(shí)間內(nèi)3次對(duì)公文工作作出批示，足見(jiàn)對(duì)這項(xiàng)工作的重視。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，把領(lǐng)導(dǎo)的要求貫徹到公文審核把關(guān)工作中去。 其次，從公文的定義來(lái)看，公文是行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書(shū)，是依法行政和進(jìn)行公務(wù)管理的重要工具。這個(gè)定義至少體現(xiàn)了公文2個(gè)鮮明的特點(diǎn)：一是具有法定效力，公文印發(fā)后，各級(jí)機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)并遵照?qǐng)?zhí)行。二是具有規(guī)范體式，包括紙張的規(guī)格，數(shù)字的寫(xiě)法、標(biāo)點(diǎn)符點(diǎn)的用法都有嚴(yán)格的規(guī)定，必須正確使用。文稿審核是公文處理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，如果沒(méi)有人來(lái)審核和把關(guān)，公文的質(zhì)量是很難保證的。再者，向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送公文，更是一件非常嚴(yán)肅的工作。如果一份上行文陳述不清，請(qǐng)示事項(xiàng)不明確、具體，往往會(huì)給上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)、答復(fù)帶來(lái)一定難度。如果該用請(qǐng)示的用了報(bào)告，或者格式不規(guī)范，被上級(jí)機(jī)關(guān)作退文處理，既耽誤了時(shí)間，更有可能誤事，給工作帶來(lái)一定程度上的被動(dòng)。 再次，從各單位上報(bào)省局的文件看，還存在不少問(wèn)題。比如有的文件不符合行文規(guī)則，有的文件不夠規(guī)范，請(qǐng)示報(bào)告不分，報(bào)告中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)，上報(bào)文件沒(méi)標(biāo)簽發(fā)人等。有個(gè)別文件印制、裝訂不符合要求，甚至還有未加蓋公章就報(bào)出的文件。綜上所述，對(duì)上行文加強(qiáng)審核把關(guān)十分必要。 三、上行文審核把關(guān)中應(yīng)注意的問(wèn)題 《辦法》第四章第二十七條規(guī)定：“公文送負(fù)責(zé)人簽發(fā)前，應(yīng)當(dāng)由辦公廳（室）進(jìn)行審核。審核的重點(diǎn)是：是否確需行文，行文方式是否妥當(dāng)，是否符合行文規(guī)則和擬制公文