人大機(jī)關(guān)公文處理漫談
二、現(xiàn)狀
人大機(jī)關(guān)公文處理的歷史與現(xiàn)狀，歸納起來有這么幾個問題：
第一，長期以來人大機(jī)關(guān)公文處理，主要是參照黨政機(jī)關(guān)公文處理辦法進(jìn)行操作。一方面，縣級以上地方人大設(shè)立常委會時間比較短，另一方面，人大機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)同志很多是從黨政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)崗過來的。所以，人大機(jī)關(guān)過去不僅參照黨政機(jī)關(guān)公文處理的具體做法，而且學(xué)習(xí)借鑒黨政機(jī)關(guān)公文處理的經(jīng)驗并逐步規(guī)范化制度化。
第二，人大機(jī)關(guān)日常文件除了工作文件之外還有大量的會議文件�！叭龝倍加泻芏辔募枰幚恚@方面工作量也是很大的，而且也有一個規(guī)范化制度化的問題。會議文件與工作文件是相互關(guān)聯(lián)、交叉、轉(zhuǎn)化的關(guān)系。比如說，常委會審議通過的地方性法規(guī)、人事任免事項，會后都要制作公文予以印發(fā)；有的地方年度工作要點、專項報告的審議意見等都是常委會審議通過的，會后也要制作公文予以印發(fā)。這些都是會議文件向工作文件轉(zhuǎn)化的例證。
第三，人大機(jī)關(guān)層次多、發(fā)文主體多、情況相對比較復(fù)雜。以省人大為例，人大有常設(shè)機(jī)構(gòu)即常委會，還有專門機(jī)構(gòu)即專門委員會；常委會下面有工作機(jī)構(gòu)即工作委員會和綜合辦事機(jī)構(gòu)即辦公廳、研究室，專門委員會下面分別設(shè)有辦事機(jī)構(gòu)即辦公室；工作委員會、辦公廳、研究室下面也都設(shè)有職能處室。其中，還有工委與專委合署等等。如果不是在人大機(jī)關(guān)工作，確實不容易搞得很清楚。人大機(jī)關(guān)層次多，對應(yīng)的是發(fā)文主體多。以省人大為例，發(fā)文主體就包括常委會、常委會黨組，7個專門委員會、8個工作委員會，辦公廳、研究室、信訪辦，機(jī)關(guān)黨組、機(jī)關(guān)黨委，初步估算就有22個，相應(yīng)地要制作22種文件紅頭備用。這無疑增加了人大機(jī)關(guān)公文處理的復(fù)雜性，因此要熟悉掌握這方面的情況是有一定難度的。比較起來，黨委、政府就要簡單得多。比如，省委省政府發(fā)文主體都只有兩個，即省政府、省政府辦公廳，省委、省委辦公廳。發(fā)文主體如此之多，有時難保發(fā)文有序進(jìn)行。我曾經(jīng)有一個設(shè)想，考慮到常委會及其黨組、專門委員會每年行文數(shù)量不多，工作委員會盡量不要對外行文，機(jī)關(guān)日常工作對外行文盡可能走辦公廳這條通道，從而使省人大機(jī)關(guān)所有公文在一個口子進(jìn)出。這樣做便于把關(guān)、便于統(tǒng)一管理。
第四，人大機(jī)關(guān)公文常用文種較少、格式簡化、內(nèi)容廣泛、法律性強(qiáng)。黨的機(jī)關(guān)公文有14種，國家行政機(jī)關(guān)公文有13種，人大機(jī)關(guān)公文有14文種（公告，決議，決定，法、條例、規(guī)則、實施辦法，議案，建議、批評和意見，請示，批復(fù)，報告，通知，通報，函，意見，會議紀(jì)要），加起來總共是41種，除掉重復(fù)的部分，大概還有19種。我在人大機(jī)關(guān)工作將近20年，而且主要從事公文處理和文稿寫作。說實在的，不要說這19種，就是上述人大機(jī)關(guān)14種文種很多都沒有寫過，其實常用的文種并不多。而且，人大機(jī)關(guān)公文在格式方面也簡單一些，譬如，秘密等級、保密期限、緊急程度等等在實際公文處理過程中都很少用到。
第五，多數(shù)人不關(guān)注公文處理情況。以省人大機(jī)關(guān)為例子，有一個見怪不怪的現(xiàn)象，那就是有的同志在人大機(jī)關(guān)工作十幾年，始終不熟悉甚至不了解公文的基本規(guī)范和運轉(zhuǎn)處理程序。這種人如果來辦文，你就得耐心費力地為他講解公文流程。因為他們不感興趣，所以就采取事不關(guān)己高高掛起的態(tài)度，在公文處理方面完全依賴辦文職能處室的工作，從而增加了辦文職能處室的工作量。這直接影響到機(jī)關(guān)公文處理的有序進(jìn)行和規(guī)范化建設(shè)。從機(jī)關(guān)辦文職能處室角度講，既然無法要求機(jī)關(guān)全體同志都能夠熟練地掌握公文處理知識和方法，那就只好自己在這方面多下功夫。