人大機(jī)關(guān)公文處理漫談
第二，決議與決定的異同。決議和決定是機(jī)關(guān)和組織對(duì)于某些重大問題或重大工作事項(xiàng)所作出的決定性意見或者采取的措施，均屬于決策性文件。其相同之處有四：首先，從行文關(guān)系看，它們都是下行文，制發(fā)機(jī)關(guān)必須是權(quán)力機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。其次，從行文內(nèi)容看，它們都帶有決策性質(zhì)，具有較強(qiáng)的指令性。第三，從行文格式看，人大作出的決議、決定，其標(biāo)題下面都加題注（用括號(hào)寫明于什么日期、經(jīng)過什么會(huì)議通過），正文前都沒有主送單位。第四，從行文程序看，都要經(jīng)過按一定程序召開的組織成員會(huì)議、代表會(huì)議或代表大會(huì)集體討論和表決通過。其不同之處有三：一是決策內(nèi)容不同。“決議”決策的層次較高，決策的問題涉及到貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和有關(guān)重要法律、法規(guī)方面的大事，涉及到比較長遠(yuǎn)重大的有關(guān)全局的原則性問題，因而都是帶有宏觀性、戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性的。“決定”是人大常委會(huì)日常工作性文件，涉及的內(nèi)容比較單一、具體，主要是對(duì)人大和“一府兩院”日常工作中的某些重大行動(dòng)、重要問題所作出的決策、規(guī)范和安排，處置性和針對(duì)性較強(qiáng)。“決議”的內(nèi)容重在統(tǒng)一思想和認(rèn)識(shí)，旨在加強(qiáng)宏觀和戰(zhàn)略指導(dǎo)；“決定”的內(nèi)容重在行動(dòng)，旨在安排落實(shí)。二是適用范圍不同。決議適用的范圍相對(duì)來說比較集中，決定適用的范圍比較寬泛。決議受決策的內(nèi)容所決定，又是在重要會(huì)議上作出的，而每次會(huì)議一般又在特定的時(shí)間舉行。決定所適用的范圍涉及人大工作的各個(gè)方面，有關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事安排的決定，有政策性、法規(guī)性的決定，有關(guān)于某項(xiàng)重大工作安排的決定，有關(guān)于某個(gè)重大問題處理的決定，有關(guān)于某個(gè)重大事項(xiàng)、某個(gè)具體工作的決定，等等。三是行文用語不同。決議正文以會(huì)議作為第三人稱進(jìn)行敘述，多用“會(huì)議聽取了……、審議了……、會(huì)議指出、會(huì)議認(rèn)為、會(huì)議強(qiáng)調(diào)、會(huì)議要求、會(huì)議號(hào)召”等慣用語引起下文；而決定常在理由和內(nèi)容兩部分之間用“為此，特作如下決定”之類的慣用語過渡。“決議”是以會(huì)議名義發(fā)布的，而“決定”是以機(jī)關(guān)名義發(fā)布的。目前，浙江省人大根據(jù)實(shí)際內(nèi)容，將決議決定分為兩類：一是批準(zhǔn)類。這類決議決定內(nèi)容較為簡明，起草工作簡易，一般不組織專門的起草班子，可按照常規(guī)任務(wù)分工進(jìn)行。二是重大事項(xiàng)類。這類決議決定主要針對(duì)某一方面的重大事項(xiàng)，起草工作要求較高。宜建立主任會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)，秘書長辦公會(huì)議協(xié)調(diào)，專工委和辦公廳、研究室共同參與的起草工作機(jī)制。根據(jù)常委會(huì)年度工作計(jì)劃，由承擔(dān)組織實(shí)施任務(wù)的專工委牽頭，抽調(diào)辦公廳、研究室有關(guān)同志參加，組成起草工作班子負(fù)責(zé)起草。在起草過程中，專工委側(cè)重內(nèi)容和專業(yè)，辦公廳和研究室側(cè)重文體和文字，相互支持配合，取長補(bǔ)短，共同把決議決定起草好。決議決定如何發(fā)文？如果決議決定事關(guān)全局，需要全社會(huì)知曉，面向廣大人民群眾，登報(bào)是最好的公布方式。因?yàn)檫@些決議具有普適性，屬于普發(fā)性文件，一經(jīng)登報(bào)，問題就解決了，如果再去發(fā)文，則不僅行文對(duì)象很難確定，而且有畫蛇添足之嫌。譬如，人代會(huì)作出的各項(xiàng)決議，就是這樣處理的。以此類推，常委會(huì)作出的決議決定，如果涉及面非常廣，面向全社會(huì)和廣大人民群眾，登報(bào)之后也不需要再去發(fā)文。如果是就具體事項(xiàng)作出的決議決定，則登報(bào)之后可以根據(jù)情況再行發(fā)文。如省人大常委會(huì)批準(zhǔn)杭州、寧波法規(guī)的決定，接受有關(guān)人員辭職的決定，就某方面工作作出的決定，等等。