機關文稿寫作舉要

　　我在省級機關文字綜合崗位工作了十八年，其中省人大機關長達十七年之久，所以這里要以省人大機關文稿寫作為重點，概括性地談談自己的一些想法。讀者閱讀時千萬不要先入為主有門戶之見，因為文章的內在規律是相同的，如果能夠舉一反三、觸類旁通，或許會有所啟發。

　　一、人大機關公文。根據全國人大常委會辦公廳發布的《人大機關公文處理辦法》（常辦秘字〔〕197號），人大機關公文有14個（公告，決議，決定，法、條例、規則、實施辦法，議案，建議、批評和意見，請示，批復，報告，通知，通報，函，意見，會議紀要），所列公文種類與黨政機關公文種類大同小異。在人大機關工作要盡可能熟練地掌握這些文種的概念和寫法，先從學習《人大機關公文處理辦法》入手，適當參考有關教科書，可以查找單位文件檔案，隨時向身邊的同志學習請教，加上自己的勤奮努力，掌握上述文種的寫法應該不是難題。學習研究公文寫作，是熟悉工作情況的重要而有效的途徑，在這方面多下功夫對于自己的成長發展很有幫助，千萬不要抱著事不關己高高掛起的態度。

　　二、調研報告。沒有調查就沒有發言權。調研報告是調查研究結果的書面綜合反映，是人大機關工作中使用頻率非常高的一種文稿。從廣義上講，人大機關調研報告的覆蓋面非常廣泛。可以從這么三個方面來看。一是帶有理論研究性質的調研報告。譬如，省人大常委會主任會議成員每年重點調研課題，都是緊密圍繞省委中心工作和常委會工作部署，著眼于增強立法、監督、代表等工作的針對性和有效性，通過就民主法制建設和人大工作中的有關現實問題進行調查研究，進一步推動全省地方人大工作深入開展。二是專門為常委會組成人員提供參考的調研報告。現在人大常委會每年開展專項監督，聽取“一府兩院”專項工作報告，事先都要由有關專門委員會進行深入調研，掌握大量的第一手材料，然后形成翔實的調研報告，印發人大常委會會議供組成人員審議時參考。第三，人大常委會執法檢查報告本質上是一種調研報告。監督權是人大常委會的一項重要職權，必須在人大常委會會議上行使。執法檢查作為人大常委會一項重要的監督方式，其核心環節在人大常委會會議上，在于聽取和審議政府的執法情況報告、執法檢查組的檢查情況報告，而會前的實地檢查、形成執法檢查報告完全是一種調查研究，目的是全面地掌握法律執行情況，為常委會會議審議監督進行準備。在人大機關工作，開展調查研究，撰寫調研報告，這是一項非常重要的基本功。尤其是人大專門委員會，每年都要開展大量的調查研究，要形成為數眾多的調研報告，這是反映專門委員會實際工作的重要窗口。人大機關需要一大批腳踏實地、甘于奉獻的文字工作者，尤其需要善于撰寫調研報告的文字高手。

　　三、講話稿。講話稿種類非常多，實難窮其所有，這里只能從人大機關工作層面列舉其要。

　　（一）人大工作會議主題講話稿。浙江省人大常委會在任期的第二年，由省委主持召開全省人大工作會議，分析研究人大工作和建設面臨的實際問題，就人大工作進行全面部署，從十屆開始到十一屆都是這種安排和做法。全省人大工作會議，參加對象有市縣區黨委、人大、政府主要負責人，省委、省人大常委會、省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院主要負責人，省人大各專門委員會和常委會各工作委員會、辦公廳、研究室負責人，省政府組成部門負責人等等，參加對象比較廣泛，會議規模比較大，規格比較高。會議一般安排一天半時間，首先是省人大常委會主任作主題講話，然后是分組討論、征求對于有關文件的意見，最后是省人大常委會副主任小結講話。就會議籌備工作來講，毫無疑問，兩個講話稿的起草是重頭戲，而主題講話稿起草則是重中之重。