公文格式及行文規(guī)則

　　（二）嚴格遵守限制條件。　　

　　1.政府各部門“除以函的形式商洽工作、詢問和答復問題、審批事項外，一般不得向下一級政府正式行文。”（《辦法》第十五條）　　

　　2.“部門內(nèi)設機構(gòu)除辦公廳（室）外不得對外正式行文。”（《辦法》第十五條）　　

　　（三）按照劃定的范圍行文。　　

　　1.“政府各部門依據(jù)部門職權(quán)可以相互行文和向下一級政府的相關(guān)業(yè)務部門行文。”（《辦法》第十五條）　　

　　2.“屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務，應當由部門自行行文或聯(lián)合行文。聯(lián)合行文應當明確主辦部門。須經(jīng)政府審批的事項，經(jīng)政府同意也可以由部門行文，文中應當注明經(jīng)政府同意。”（《辦法》第十七條）　　

　　3.“屬于主管部門職權(quán)范圍內(nèi)的具體問題，應當直接報送主管部門處理。”（《辦法》第十八條）。　　

　　4.“向下級機關(guān)或者本系統(tǒng)的重要行文，應當同時抄送直接上級機關(guān)。”（《辦法》第二十條）　　

　　（四）掌握聯(lián)合行文的要求。　　

　　“同級政府、同級政府各部門、上級政府部門與下一級政府可以聯(lián)合行文；政府與同級黨委和軍隊機關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部門與相應的黨組織和軍隊機關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部門與同級人民團體和具有行政職能的事業(yè)單位也可以聯(lián)合行文。”（《辦法》第十六條）。　　

　　三、嚴格行文要求，規(guī)范行文體式　　

　　《辦法》在“行文規(guī)則”中，對行文從行文紀律到行文體式都做出了明確規(guī)定。特別是對上行文做出了嚴格的規(guī)定。　　

　　（一）“部門之間對有關(guān)問題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上級機關(guān)應當責令糾正或撤銷。”（《辦法》第十九條）；這些規(guī)定主要是解決和防止政出多門的問題.“除上級機關(guān)負責人直接交辦的事項外，不得以機關(guān)名義向上級機關(guān)負責人報送‘請示’、‘意見’和‘報告’。”（《辦法》第二十二條）。這一條含義深刻，不僅是公文處理中的紀律，而且對于保證領(lǐng)導機關(guān)決策的科學化、民主化具有重要意義。也能夠保證領(lǐng)導同志抓大事，抓主要問題。　　

　　（二）對上行文的體式要從嚴把關(guān)。主要是向上級行“請示”、“報告”、“意見”時，“‘請示’應當一文一事；一般只寫一個主送機關(guān)，需要同時送其他機關(guān)的，應當用抄送形式，但不得抄送其下級機關(guān)。　　

　　“報告”不得夾帶請示事項。”（《辦法》）第二十一條）　　

　　“報告”與“請示”兩個文種混用、“報告”中夾雜“請示”事項的問題是目前公文制發(fā)中最常出現(xiàn)的問題，有的還編造了“請示報告”這樣一個文種。《辦法》在第二章“公文文種”中明確規(guī)定了“請示”與“報告”的作用。“報告”：適用于向上級機關(guān)匯報工作，反映情況，答復上級機關(guān)的詢問。“請示”：適用于向上級機關(guān)請求指示、批準，在制發(fā)文件中要根據(jù)行文目的確定。概括地講“報告”與“請示”的不同主要表現(xiàn)在三個方面：一是發(fā)文機關(guān)對上級機關(guān)的要求不同。“報告”是為了讓上級知道情況，而“請示”是為了讓上級對下級機關(guān)的請求做出答復或批準。二是發(fā)文的時間不同。“報告”一般是在事后，即在某項工作任務完成之后，或上級機關(guān)明確要求答復有關(guān)問題時制發(fā)。而“請示”則多在事前或事中制發(fā)。三是正文中的結(jié)束語不同“報告”一般使用“特此報告，請閱知。”或“專此報告，請周知。”等語。而“請示”則多用“特此請示，望予批準。”或“專此請示，請予指示。”等語。行文規(guī)則對于文件的質(zhì)量和高效運轉(zhuǎn)，保證行政公文發(fā)揮作用至關(guān)重要。在擬制文稿中要嚴格遵守，文秘部門在核稿中要從嚴掌握，領(lǐng)導同志要帶頭執(zhí)行。