條例

　　—、概說

　　（一）含義。

　　條例是國家機關(guān)發(fā)布的對某一重要工作作全面系統(tǒng)規(guī)定的法規(guī)文書。它是根據(jù)憲法和法律制定的，是有法律效力的行為規(guī)范的準則。它具有符合憲法和法律精神、由法定機關(guān)通過法定程序制定、有一定的法律效力和用條文行文的特點。

　　（二）適用范圍。

　　條例是法規(guī)性公文，法規(guī)有行政法規(guī)和地方性法規(guī)之分。據(jù)1987年4月21日國務(wù)院辦公廳公布的《行政法規(guī)制定程序暫行條例》規(guī)定，行政法規(guī)是國務(wù)院制定的各類法規(guī)的總稱，包括條例、規(guī)定和辦法。地方性法規(guī)，指省、市人大和人大常委會根據(jù)法律和行政法規(guī)制定的局部地區(qū)的法規(guī)，也包括條例、規(guī)定和辦法。在實施上述三種法規(guī)的時候，還可制定細則。其實，細則是實施三種法規(guī)的具體化。可見，國務(wù)院和地方人大、人大常委會有權(quán)制定條例，國務(wù)院各部門和地方政府制定的規(guī)章不得稱條例。黨的中央領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)也可以制定條例。 　

　　（三）特點。

　　條例的特點，在同規(guī)定、辦法等的比較中顯示出來。下面從條例的內(nèi)容、表達和效力等方面加以概括。

　　1.內(nèi)容全面系統(tǒng)。如1995年7月10日發(fā)布的《中華人民共和國地圖編制出版管理條例》，對中華人民共和國的地圖測繪、地圖的編制、地圖的出版等方面的管理、法律責(zé)任等，都作了系統(tǒng)的規(guī)定。其全面系統(tǒng)性，其他法規(guī)性公文都不如條例。

　　2.表達原則概括。條例內(nèi)容重要，牽涉面廣，無論是制定單行條例，還是實施法令的條例，一般都只能作原則的規(guī)定，寫得比較概括。要具體化，還得根據(jù)該條例制定實施辦法或?qū)嵤┘殑t。

　　3.法律約束力大。它是最高層次的法規(guī)，約束力大。好些條例，在沒有有關(guān)的法令的時候就制定，具有基本法同等法律效力。它的使用時限較長，在好幾年的時間內(nèi)管用，不會朝令夕改。一些臨時性的內(nèi)容，絕不會寫進條例里。它的適用范圍較大，對比較多的人有約束力。

　　二、寫法

　　（一）標題。條例的標題，一般由內(nèi)容加文種組成，即“事由”加“文種”組成。例如《民兵武器裝備管理條例》、《中華人民共和國地圖編制出版管理條例》。

　　（二）題注。

　　題注位于標題下面，標明發(fā)布機關(guān)和發(fā)布日期。有些重要的條例，在題注中還標明經(jīng)過某種會議通過、批準時間。

　　（三）正文。

　　條例的正文由原由項、規(guī)范項（主體）和附則項組成。

　　原由項（總則），是開頭總管全局的部分。寫制定條例的目的、意義、根據(jù)、指導(dǎo)思想和適用范圍等。

　　規(guī)范項（分則），是全文的主體，有關(guān)的規(guī)范的項目，包括實體規(guī)定、程序規(guī)定和獎懲規(guī)定，全在這部分表述。

　　附則項（附則），是補充說明有關(guān)未盡事宜的部分，包括解釋權(quán)、修改權(quán)和實施日期等。

　　三、寫作要求

　　（一）內(nèi)容完備。制定目的、適用范圍、主管部門、具體規(guī)范、獎懲辦法和法律責(zé)任、施行日期等，屬必備的內(nèi)容，不能遺漏。

　　（二）結(jié)構(gòu)嚴謹。為顯得綱目清楚，全用條文表達。法規(guī)性公文條文的層次，最多的可分章、節(jié)、條、款、項、目6級。

　　（三）語言準確簡潔。

　　中國共產(chǎn)黨各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)文件處理條例

　　（試行） （一九八九年四月二十五日）

　　第—章總則

　　第一條 為做好中國共產(chǎn)黨各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)文件處理工作，使之規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，特制訂本條例。

　　第二條 黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的文件，是傳達黨的路線、方針、政策和實施黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要工具，是指導(dǎo)和商洽工作、請示和答復(fù)問題以及溝通情況的重要手段。做好文件處理工作，對加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強社會主義現(xiàn)代化建設(shè)都有重要意義。

　　第三條 文件處理的基本原則是準確、及時、保密。

　　第四條 行文要注重效用，要少而精，防止和克服官僚評論、形式主義、文牘主義。

　　第五條 行文應(yīng)貫徹黨政分開的原則。

　　第六條 文件處理的主要內(nèi)容是：

　　一、文件的起草、校核和呈批；

　　二、文件的簽收、登記、分發(fā)和傳遞；

　　三、文件的批抄、注辦、擬辦和催辦；

　　四、文件的傳閱；

　　五、文件的印刷；

　　六、文件的用印；

　　七、文件的利用、管理、清退和銷毀；

　　八、文件的立卷和歸檔。

　　第二章 行文規(guī)則

　　第七條 黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的行文關(guān)系，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本機關(guān)的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。

　　在政府部門黨組撤銷后，為使黨的方針、政策迅速貫徹執(zhí)行，黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)根據(jù)工作需要可以向同級或下級政府部門行文。