條例
—、概說
(一)含義。
條例是國家機關(guān)發(fā)布的對某一重要工作作全面系統(tǒng)規(guī)定的法規(guī)文書。它是根據(jù)憲法和法律制定的,是有法律效力的行為規(guī)范的準則。它具有符合憲法和法律精神、由法定機關(guān)通過法定程序制定、有一定的法律效力和用條文行文的特點。
(二)適用范圍。
條例是法規(guī)性公文,法規(guī)有行政法規(guī)和地方性法規(guī)之分。據(jù)1987年4月21日國務(wù)院辦公廳公布的《行政法規(guī)制定程序暫行條例》規(guī)定,行政法規(guī)是國務(wù)院制定的各類法規(guī)的總稱,包括條例、規(guī)定和辦法。地方性法規(guī),指省、市人大和人大常委會根據(jù)法律和行政法規(guī)制定的局部地區(qū)的法規(guī),也包括條例、規(guī)定和辦法。在實施上述三種法規(guī)的時候,還可制定細則。其實,細則是實施三種法規(guī)的具體化。可見,國務(wù)院和地方人大、人大常委會有權(quán)制定條例,國務(wù)院各部門和地方政府制定的規(guī)章不得稱條例。黨的中央領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)也可以制定條例。
(三)特點。
條例的特點,在同規(guī)定、辦法等的比較中顯示出來。下面從條例的內(nèi)容、表達和效力等方面加以概括。
1.內(nèi)容全面系統(tǒng)。如1995年7月10日發(fā)布的《中華人民共和國地圖編制出版管理條例》,對中華人民共和國的地圖測繪、地圖的編制、地圖的出版等方面的管理、法律責(zé)任等,都作了系統(tǒng)的規(guī)定。其全面系統(tǒng)性,其他法規(guī)性公文都不如條例。
2.表達原則概括。條例內(nèi)容重要,牽涉面廣,無論是制定單行條例,還是實施法令的條例,一般都只能作原則的規(guī)定,寫得比較概括。要具體化,還得根據(jù)該條例制定實施辦法或?qū)嵤┘殑t。
3.法律約束力大。它是最高層次的法規(guī),約束力大。好些條例,在沒有有關(guān)的法令的時候就制定,具有基本法同等法律效力。它的使用時限較長,在好幾年的時間內(nèi)管用,不會朝令夕改。一些臨時性的內(nèi)容,絕不會寫進條例里。它的適用范圍較大,對比較多的人有約束力。
二、寫法
(一)標題。條例的標題,一般由內(nèi)容加文種組成,即“事由”加“文種”組成。例如《民兵武器裝備管理條例》、《中華人民共和國地圖編制出版管理條例》。
(二)題注。
題注位于標題下面,標明發(fā)布機關(guān)和發(fā)布日期。有些重要的條例,在題注中還標明經(jīng)過某種會議通過、批準時間。
(三)正文。
條例的正文由原由項、規(guī)范項(主體)和附則項組成。
原由項(總則),是開頭總管全局的部分。寫制定條例的目的、意義、根據(jù)、指導(dǎo)思想和適用范圍等。
規(guī)范項(分則),是全文的主體,有關(guān)的規(guī)范的項目,包括實體規(guī)定、程序規(guī)定和獎懲規(guī)定,全在這部分表述。
附則項(附則),是補充說明有關(guān)未盡事宜的部分,包括解釋權(quán)、修改權(quán)和實施日期等。
三、寫作要求
(一)內(nèi)容完備。制定目的、適用范圍、主管部門、具體規(guī)范、獎懲辦法和法律責(zé)任、施行日期等,屬必備的內(nèi)容,不能遺漏。
(二)結(jié)構(gòu)嚴謹。為顯得綱目清楚,全用條文表達。法規(guī)性公文條文的層次,最多的可分章、節(jié)、條、款、項、目6級。
(三)語言準確簡潔。
中國共產(chǎn)黨各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)文件處理條例
(試行) (一九八九年四月二十五日)
第—章總則
第一條 為做好中國共產(chǎn)黨各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)文件處理工作,使之規(guī)范化、制度化、科學(xué)化,特制訂本條例。
第二條 黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的文件,是傳達黨的路線、方針、政策和實施黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要工具,是指導(dǎo)和商洽工作、請示和答復(fù)問題以及溝通情況的重要手段。做好文件處理工作,對加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),加強社會主義現(xiàn)代化建設(shè)都有重要意義。
第三條 文件處理的基本原則是準確、及時、保密。
第四條 行文要注重效用,要少而精,防止和克服官僚評論、形式主義、文牘主義。
第五條 行文應(yīng)貫徹黨政分開的原則。
第六條 文件處理的主要內(nèi)容是:
一、文件的起草、校核和呈批;
二、文件的簽收、登記、分發(fā)和傳遞;
三、文件的批抄、注辦、擬辦和催辦;
四、文件的傳閱;
五、文件的印刷;
六、文件的用印;
七、文件的利用、管理、清退和銷毀;
八、文件的立卷和歸檔。
第二章 行文規(guī)則
第七條 黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的行文關(guān)系,應(yīng)當(dāng)根據(jù)本機關(guān)的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。
在政府部門黨組撤銷后,為使黨的方針、政策迅速貫徹執(zhí)行,黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)根據(jù)工作需要可以向同級或下級政府部門行文。