農業農村發展基礎實施工作意見
18、推進農村扶貧開發及移民工作。堅持開發式扶貧方針，扎實開展農村低保制度和扶貧開發政策有效銜接試點，把農村低收入人口全面納入扶貧政策范圍。組織實施扶貧產業項目規劃，推進產業化扶貧，加大對貧困地區、革命老區、民族地區發展扶持力度，加快脫貧致富步伐。抓好610個扶貧開發工作重點村的整村推進，逐步幫助深山、庫區和生態脆弱地區群眾搬離生存條件較為惡劣的地區，完成搬遷移民6000人。加大社會扶貧力度，整合各方資源，支持參與扶貧開發。繼續抓好21萬水庫移民后期扶持工作。
19、加強農村基層民主建設和社會管理。健全農村民主管理制度，發展農村基層民主。進一步完善農村基層治理機制，推行本村重大事項由村黨支部提議、支委會和村委會聯席會議商議、全村黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，以及決議公開、實施結果公開的“四議兩公開”工作法等做法，建立健全既保證黨的領導又保障村民自治權利的村級民主自治機制。健全和規范村務公開制度，逐步建立起以村務公開、財務監督、群眾評議為主要內容的民主監督制度。完善農村社會管理體制機制，加強農村社區建設。加強法制宣傳教育，搞好農村法律服務和法律援助，推進農村依法治理。加強和改進農村信訪工作，拓寬農村社情民意表達渠道，積極引導農民群眾以理性合法的形式表達利益訴求；完善矛盾糾紛排查化解工作機制，健全人民調解與行政調解、訴訟調解相銜接的大調解格局。廣泛開展基層平安創建活動，搞好社會治安綜合治理。重視解決農村“三留守”人員的具體困難和問題。建立健全農村應急管理體制，提高危機處置能力。以致力發展農村文化“一村一品”為載體，扎實推進農村精神文明建設，著力倡導農村健康文明的新風尚。大力開展“文明幫建”活動，加強鄱陽湖生態文明示范村建設。
五、深化農村改革，為統籌城鄉發展提供體制機制保障
20、穩定和完善農村基本經營制度。毫不動搖地堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。按照依法自愿有償原則，在堅持不改變土地集體所有性質、不改變土地用途、不損害農民土地承包權益的前提下，引導土地承包經營權有序流轉。加強土地承包經營權流轉管理和服務，積極培育土地承包經營權流轉市場，推進農村土地適度規模經營。加快征地制度改革，規范征地程序，加強和改進征地補償工作，探索被征地農民補償新模式，切實保障被征地農民的長遠生計。在土地征用、農村集體建設用地流轉、宅基地整理等工作中，認真執行法律法規和政策規定，切實保障農民土地承包經營的各項權利。
21、統籌推進和完善農村其他改革。加快推進農村綜合改革，完善鄉村治理機制，積極推進鄉鎮機構改革，著力增強鄉鎮政府社會管理和公共服務職能。加強鄉鎮財政監管能力建設，推進鄉鎮財政科學化精細化管理。采取多種措施增強基層財力，建立健全村級組織運轉經費保障機制。深入推行鄉鎮政務公開和村務公開；積極穩妥化解鄉村債務，特別是農村義務教育債務，推進其他公益性鄉村債務清理化解試點。堅持政府引導、分級負責、農民自愿、上限控制、財政補助的原則，探索建立新形勢下村級公益事業建設的有效機制，認真總結一事一議財政獎補試點經驗，加大財政獎補力度，擴大試點范圍。繼續抓好集體林權制度配套改革，建立林業發展的長效機制。繼續完善國有農場稅費改革。加快推進供銷社改革發展，著力加強基層社建設，強化縣聯社服務功能。有序推進農墾、糧食、農業、水利、林業等企業的改革。