2018年民政部門行政執(zhí)法完善講話

　　積極推進(jìn)行政應(yīng)訴工作機(jī)制建設(shè)，自覺接受司法監(jiān)督。出臺(tái)了《*縣行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴暫行辦法》，對(duì)出庭比例及出庭案件規(guī)定了“硬杠子”。并對(duì)重大敗訴案件進(jìn)行專題分析，切實(shí)進(jìn)行改進(jìn)和提高。并將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的出庭應(yīng)訴率、行政機(jī)關(guān)敗訴率列入依法行政考核內(nèi)容。公安的行政訴訟案件，局長(zhǎng)親自出庭應(yīng)訴，執(zhí)法人員參加旁聽。

　　二、切實(shí)認(rèn)清不足。

　　這些不足有思想認(rèn)識(shí)上的，制度建設(shè)上的，還有行為規(guī)范上和隊(duì)伍建設(shè)上的。

　　（一）思想認(rèn)識(shí)不到位。

　　一些單位、行政機(jī)關(guān)思想認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)識(shí)程度不深。對(duì)依法行政工作重要性認(rèn)識(shí)表現(xiàn)出：上頭很熱，下頭很冷；職能部門很熱，其他單位很冷；專業(yè)人員很熱，其他人員很冷。只有思想認(rèn)識(shí)到位了，依法行政工作才能有效開展。

　　（二）科學(xué)民主決策制度不健全。

　　一些行政機(jī)關(guān)調(diào)研不充分、程序不到位，征求意見不到位，一些單位制定的規(guī)范性文件或者提交的草案質(zhì)量不高，出現(xiàn)與上級(jí)文件規(guī)定，甚至于與法律、法規(guī)相沖突的情況。

　　（三）還需進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。

　　對(duì)行政執(zhí)法的認(rèn)識(shí)從上到下在逐步加強(qiáng)。但我們所面臨的形式也越來越嚴(yán)峻。首先廣大老百姓的法制觀念越來越強(qiáng)，老百姓法制觀念強(qiáng)是我們做好依法行政工作的基礎(chǔ)，一個(gè)地方老百姓法制觀念強(qiáng)，也是推動(dòng)我們政府依法行政能力水平提高的重要基礎(chǔ)。另一個(gè)困難是依法行政訴求很多。這些都是發(fā)展中存在的問題。訴求很多，要求很多，是我們的制度缺失，法律、法規(guī)跟不上時(shí)代和形式的變化所造成的。行政執(zhí)法還存在的這些問題，是群眾反映的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題。特別是規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)問題，行政處罰表現(xiàn)出陌生人和熟人不一樣，人熟與不熟不一樣，執(zhí)法人員的心情好壞不一樣，這些問題反映上來的很多，通過縣長(zhǎng)信箱甚至省長(zhǎng)信箱反映的情況也很多。其次就是執(zhí)法的時(shí)效性、程序性問題。時(shí)效性好理解，程序性上，有些單位依法行政基本程序不到位，這種錯(cuò)誤是非常低級(jí)的，但還是存在。還有就是能力上的問題，包括執(zhí)行的準(zhǔn)確性。執(zhí)法人員的理解能力有差異，對(duì)規(guī)范行政執(zhí)法，特別是公眾執(zhí)法，造成行政執(zhí)法有偏差，這些都是人民群眾反映的焦點(diǎn)。另外還有一些基礎(chǔ)性的工作，包括行政執(zhí)法案卷質(zhì)量評(píng)查暴露出來的問題，有待我們進(jìn)一步改正。

　　（四）依法行政隊(duì)伍建設(shè)還不夠規(guī)范。

　　依法行政隊(duì)伍建設(shè)還存在著一些機(jī)制上的問題，機(jī)制問題是共性問題，特別是在制度、人員上，其他縣市也都存在，需要我們不斷完善依法行政隊(duì)伍建設(shè)。

　　三、全力推進(jìn)工作。

　　下一階段，我縣依法行政工作的總體思路是：要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新依法行政工作體制機(jī)制，健全科學(xué)民主決策和規(guī)范性文件管理制度，完善預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議工作機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，加快推進(jìn)依法行政各項(xiàng)工作的開展，努力建設(shè)法治政府，為我縣的和諧發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

　　（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。

　　各行政機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人作為依法行政工作的第一責(zé)任人，一定要從依法治國(guó)的高度，充分認(rèn)識(shí)依法行政工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，總結(jié)部署年度重點(diǎn)工作任務(wù)，通報(bào)和研究協(xié)調(diào)解決重大問題。逐步將鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作納入到目標(biāo)管理考核體系。要不斷強(qiáng)化依法行政考核導(dǎo)向作用，進(jìn)一步完善考核方式方法，針對(duì)不同類型的行政機(jī)關(guān)和不同工作階段，不同的工作要求，明確考核的重點(diǎn)，確保依法行政工作有序推進(jìn)。對(duì)年度依法行政考核不合格的單位不得評(píng)優(yōu)。對(duì)今年度依法行政考核中發(fā)現(xiàn)的問題和全縣行政執(zhí)法案卷質(zhì)量評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的不足之處，各級(jí)行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真研究，舉一反三，認(rèn)真整改，抓好落實(shí)。