在全市干部作風(fēng)建設(shè)大會(huì)上的講話

　　二、作風(fēng)建設(shè)重在提升，必須抓住關(guān)鍵、集中突破

　　在中央紀(jì)委xx屆六次全會(huì)上的重要講話，深刻闡述了堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民問(wèn)題，為我們深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步指明了方向。今年全市干部作風(fēng)建設(shè)，要深入貫徹這一重要講話精神，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的大局，以“增強(qiáng)為民意識(shí)，爭(zhēng)做執(zhí)行表率”為主題，以群眾滿意、基層滿意和市場(chǎng)主體滿意為目標(biāo)，抓住干部作風(fēng)中存在的突出問(wèn)題，綜合施治、集中突破，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)行能力明顯增強(qiáng)、服務(wù)效率明顯提速、發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化、群眾滿意度明顯提高，為良好開(kāi)局提供強(qiáng)有力的作風(fēng)保障。要按照以上思路和要求，堅(jiān)持提升標(biāo)桿、突破關(guān)鍵，集中抓好以下幾個(gè)方面。

　　（一）創(chuàng)建群眾滿意機(jī)關(guān)。我們的各級(jí)機(jī)關(guān)都是為群眾設(shè)的，權(quán)力都是人民給的，讓群眾滿意是機(jī)關(guān)建設(shè)最基本的標(biāo)準(zhǔn)，也是檢驗(yàn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)成效的“硬指標(biāo)”。要以創(chuàng)建群眾滿意機(jī)關(guān)為抓手，下大力解決“庸懶浮散”等問(wèn)題，治庸提能力、治懶增效率、治浮促實(shí)干、治散正風(fēng)氣。總的要突出“四抓”：一是突出抓主題教育。在全市黨政機(jī)關(guān)深入開(kāi)展“以人為本、執(zhí)政為民”教育活動(dòng)，引導(dǎo)黨員干部牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，自覺(jué)站在人民群眾的立場(chǎng)上想問(wèn)題、作決策、干工作，切實(shí)做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，凡是對(duì)群眾有利的事情全力做好，凡是對(duì)群眾不利的事情堅(jiān)決不做，為作風(fēng)建設(shè)打牢思想基礎(chǔ)。二是突出抓“查看改”活動(dòng)。就是查工作態(tài)度，看是否存在態(tài)度“冷橫硬推”的問(wèn)題；查履職盡責(zé)，看是否存在不作為、亂作為、不盡職和失職瀆職的問(wèn)題；查執(zhí)法行為，看是否存在執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不廉、辦事不公的問(wèn)題；查日常管理，看是否存在無(wú)章可循、有章不循、運(yùn)轉(zhuǎn)低效、紀(jì)律松弛的問(wèn)題；查廉潔自律，看是否存在“吃拿卡要”和為政不廉的問(wèn)題。各級(jí)各部門(mén)各單位都要主動(dòng)擺進(jìn)去，根據(jù)各自的工作職能和特點(diǎn)，通過(guò)深入查找剖析問(wèn)題，明確整改目標(biāo)、責(zé)任主體、整改時(shí)限、質(zhì)量要求，做到真查真改、真見(jiàn)成效。三是突出抓機(jī)制建設(shè)。建立健全體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民要求的決策機(jī)制，完善重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的評(píng)估機(jī)制，健全決策失誤糾錯(cuò)和責(zé)任追究制度，對(duì)決策程序不合法、政策措施不合理導(dǎo)致?lián)p害群眾利益的，要堅(jiān)決制止和糾正。建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善群眾權(quán)益狀況定期分析和報(bào)告制度，公正合理、及時(shí)有效地解決好群眾的利益訴求。建立健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，今年要在企業(yè)改制、征地拆遷、教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等容易引發(fā)社會(huì)矛盾的領(lǐng)域全部建立起社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。四是突出抓滿意度測(cè)評(píng)。從今年開(kāi)始，每半年組織一次市直機(jī)關(guān)滿意度測(cè)評(píng)活動(dòng)，測(cè)評(píng)結(jié)果及時(shí)在新聞媒體公布，真正把測(cè)評(píng)結(jié)果變成一種警示、一種動(dòng)力、一種從嚴(yán)抓作風(fēng)的契機(jī)，努力改進(jìn)工作，樹(shù)立良好形象。

　　（二）堅(jiān)決打破執(zhí)行梗阻。對(duì)一個(gè)地方而言，執(zhí)行力就是生產(chǎn)力，只有各級(jí)干部具備過(guò)硬的執(zhí)行能力，黨委、政府的決策部署才能落實(shí)到位，既定的發(fā)展目標(biāo)才能順利實(shí)現(xiàn)；就一個(gè)單位來(lái)說(shuō)，執(zhí)行力就是戰(zhàn)斗力，班子是否過(guò)硬、隊(duì)伍是否過(guò)硬、作風(fēng)是否過(guò)硬，都集中體現(xiàn)在執(zhí)行力上。近幾年來(lái)，正是通過(guò)完善抓落實(shí)的各項(xiàng)機(jī)制，著力提高各級(jí)的執(zhí)行力，我們才能夠戰(zhàn)勝各種挑戰(zhàn)，辦成了一些大事、硬事、難事，順利實(shí)現(xiàn)了任務(wù)目標(biāo)。時(shí)期，我們面臨的挑戰(zhàn)更多、壓力更大、任務(wù)更重，對(duì)執(zhí)行力的要求更高。但在一些部門(mén)單位中，仍然存在執(zhí)行能力弱、工作推進(jìn)慢、落實(shí)不到位的問(wèn)題。有的效率低下，人為棚架政策，辦事手續(xù)繁瑣，本可以一次辦結(jié)的手續(xù)讓企業(yè)來(lái)回跑多次；有的對(duì)已撤銷(xiāo)的審批事項(xiàng)抓住不放，用已廢止的文件搪塞刁難服務(wù)對(duì)象；有的本位主義嚴(yán)重，遇事不講大局，“利”字當(dāng)頭，有利的事情爭(zhēng)著干，無(wú)利的事情拼命推，甚至對(duì)市委、市政府的重要決策，也根據(jù)部門(mén)利益進(jìn)行“取舍裁剪”，合意的就執(zhí)行，不合意的就推就拖，致使一些工作有部署無(wú)落實(shí)，一些問(wèn)題久拖不決。剖析這些問(wèn)題，原因主要有兩條：一條是單位班子自身不硬、境界不高，帶隊(duì)伍管干部抓作風(fēng)不力；還有很重要的一條就是中層梗阻的問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)在中層斷裂，行政行為在中層失控。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，我們的中層干部主流是好的，是單位的骨干力量，發(fā)揮著不可替代的作用。但也確有一些中層干部，事業(yè)心缺失、責(zé)任感不強(qiáng)，工作不積極、干事沒(méi)動(dòng)力，不推不動(dòng)甚至推也不動(dòng)，導(dǎo)致政令不暢、落實(shí)不力，政策執(zhí)行走調(diào)變樣；有的以業(yè)務(wù)“權(quán)威”自居，夜郎自大，思想僵化，不思進(jìn)取，工作平推平擁、得過(guò)且過(guò)；有的甚至把崗位職責(zé)當(dāng)成了自家的“一畝三分地”，辦事看心情、看利益、看對(duì)象，專權(quán)擅權(quán)，不聽(tīng)指揮，不講規(guī)矩，不受節(jié)制，率性而為，基層和群眾反映有些中層干部“官不大權(quán)不小，惹不起躲不了”。這些年我們查處的腐敗案件，很多都發(fā)生在關(guān)鍵崗位的中層干部身上。中醫(yī)上講，“痛則不通，通則不痛”，“活血才能化淤”。“中梗阻”是生命機(jī)體的嚴(yán)重病態(tài)，輕則局部淤血、機(jī)能障礙，重則自體中毒、敗血而亡。上下暢通是健康生命的基本要求。今年作風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)，就是要下決心打通“中梗阻”，解決部門(mén)單位中層活力不足、執(zhí)行力不強(qiáng)的問(wèn)題。關(guān)鍵抓好兩項(xiàng)工作：一是大力度實(shí)施市直部門(mén)中層干部輪崗交流。一些部門(mén)的中層干部在一個(gè)崗位上一干就是多年，既容易產(chǎn)生惰性，還容易滋生腐敗現(xiàn)象。從今年開(kāi)始，所有市直部門(mén)都實(shí)行中層干部?jī)?nèi)部輪崗制，每年拿出三分之一左右的中層正職崗位進(jìn)行輪崗交流，用三年時(shí)間全部輪崗一遍，原則上在一個(gè)崗位上任職滿五年的中層正職必須輪崗。這既是為了促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，也是對(duì)干部的關(guān)心愛(ài)護(hù)，必須作為一項(xiàng)硬任務(wù)來(lái)抓。今年輪崗的中層崗位，首先是管人管錢(qián)管物管審批的核心崗位，由市直各部門(mén)自行申報(bào)輪崗方案，經(jīng)組織人事部門(mén)審批后方可施行。組織人事部門(mén)要抓緊研究制定輪崗交流的具體操作辦法，上半年必須全面展開(kāi)。同時(shí)，對(duì)中層干部跨部門(mén)交流問(wèn)題，也要積極探索。二是將評(píng)議活動(dòng)全面向中層延伸。缺乏必要的監(jiān)督制約，是造成部門(mén)單位“中梗阻”的一個(gè)重要原因。今年要在繼續(xù)評(píng)選“十佳十差”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓寬社會(huì)監(jiān)督覆蓋面，組織開(kāi)展“百名科長(zhǎng)大評(píng)議”活動(dòng)，從市直部門(mén)單位拿出100名中層主要負(fù)責(zé)人，在新聞媒體、基層群眾和服務(wù)對(duì)象中進(jìn)行公開(kāi)評(píng)議，對(duì)排名靠前的優(yōu)先納入后備干部管理，作為提拔重用的重要參考；對(duì)后幾名的，實(shí)行待崗培訓(xùn)；對(duì)發(fā)現(xiàn)有不作為、亂作為甚至違法違紀(jì)行為的，采取組織、紀(jì)律措施乃至追究法律責(zé)任。同時(shí)，還要選取一定數(shù)量的市直部門(mén)單位，逐個(gè)單位對(duì)其全部中層正職進(jìn)行社會(huì)評(píng)議，評(píng)議結(jié)果向單位領(lǐng)導(dǎo)班子反饋，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。就是要通過(guò)嚴(yán)抓嚴(yán)管?chē)?yán)格監(jiān)督，切實(shí)激發(fā)中層干部的活力，確保政令暢通、令行禁止。