淺談公共危機中政府形象面臨的挑戰及救濟途徑

　　面對不斷發生的公共危機，政府必須具有透明、責任和高效的形象。但由于現階段我國政府 公關理念缺失、形象意識不足、與媒體溝通不暢等原因，嚴重制約著政府形象的建構，所以要 使公共危機治理更加順利，必須通過設立專門的政府公關機構來處理公共危機，完善政府新聞 發布制度，建立政府與公眾之間雙向對等的溝通模式，注重公務員的德性建設，提高公務員素 質，培育以公共利益為出發點的危機治理理念等來提升政府形象，提高政府化解危機的能力。

　　關 鍵 詞：公共危機;政府形象;公共利益

　　abstract: facing the public crisis which occurs unceasingly, the government must have a tr ansparent, responsible and highly effective image. however, the favorable imagesof governments in china are seriously restricted to form because the government s at different levels lack the idea about public relation with insufficient imag e consciousness and impeded media communication at present. to control the publi c crisis smoothly, it is necessary to set up special governmental public relatio n departments to handle the public crisis, and perfect the news release system.the departments should bear responsibilities for the mutual communication betwee n governments and the public on equity basis and emphasize the morality advancem ent of public servants and the enhancement of their competence. in addition, the y should update the image of governments by confirming the idea about crisis con trol to which the public interests should be the only starting point so as to en hance the governmental capability of controlling public crisis.

　　key words:public crisis; government image; public interests

　　政府在防范并化解社會危機方面處在關鍵地位，能否發揮主導作用是事關政府危機管理成敗 的一個重要因素。在風險社會里，政府的生存與發展很大程度上取決于其抵抗風險、化解危 機的能力。由于危機本身同時也意味著危險和一定的機遇，如果現代政府能夠適時抓住這一 時機，有效應對和化解危機，對政府良好形象的塑造將具有重要的意義。只有誠實、透明與 負責任的政府才能領導、動員群眾共渡難關。

　　一、政府形象的內涵詮釋及其定位

　　在現代政治和經濟領域內，某些組織或企業常常因為一些不太好的作為而招致被全盤否定， 導致其無法與相應的目標公眾進行溝通和交流，乃至正面形象的完全崩潰。那么何為形象呢 ?根據公共關系學者的定義，形象就是一個組織的政策以及行為在公眾心目中留下的印象。因 為 它決定公眾對一個組織的態度，決定公眾對組織的政策和行為是否理解、支持和認同，因而也 決定著組織的命運。古今中外任何一個政府無不十分重視自己的形象建設，以使政府在行使 職權時更有公信力和效率，順利地推行各種政策，實現政府管理的目標。所以政府形象是政 府以其方針、政策、目標管理以及領導人、公務員的行為等要素作用于社會公眾而形成的一 種綜合認知的結果，即社會公眾對政府組織印象的總和[1]。

　　21世紀是一個危機多發的世紀，政府如何處理危機以及采取何種形象對待危機，關系到其在 國內外的形象。特別是隨著電子政府治理方式的出現，政府形象將更多地展現在世人面前， 這就要求中國政府，對外塑造成為一個有權威的大國應有的形象;對內，在面對廣大民眾之 時，也要用事實說話，使民眾相信未來的政府是一個實干的政府，一個值得信賴的政府。那 么，公共危機中政府應該具有什么樣的形象呢?

　　1. 透明政府形象透明政府是指政府管理過程中的信息的公開性。特別是在危機管理中，通過公開透明，不但 可以減少政府與服務對象之間的信息不對稱，而且可以減少政府公職人員瀆職的可能性。危 機中，透明政府形象主要體現在以下幾個方面。一是有關危機控制的法律、政策要公開透明 。要使政府制定的法律和政策及時為公眾所知曉，以便公眾能夠有效地參與政府的活動，表 達自己的愿望和要求，并對政府危機管理過程進行有效監督。二是行政主體的公開透明。這 樣既可以方便行政相對人順利地找到與自身利益相關的主體，提高政府機關辦事的效率，而 且又可以更好地實現社會的有序協調發展。三是行政程序的公開透明。依法制定的行政程序 必須公開透明，才具有確定力、執行力和約束力。四是辦事結果的公開透明。在行政機關具 有一定的行政裁量自由權的情況下，公開辦事結果，才能做到同人同事同結果，才能做到公 平與公正。