淺談公共危機中政府形象面臨的挑戰及救濟途徑

　　2. 責任政府形象在公共管理系統中，政府是主體，它和其他公共機構直接或間接地共同行使社會公共權力， 當然也必須承擔相應的責任。責任政府的本質特征表現為：在人民與政府的關系上，應實現 從政府權力本位向責任本位的轉變，公民義務本位向權利本位的轉變;在觀念上，要從人民 為了政府而存在向政府為了人民而存在轉變;在責任制度上，應當從強調公民責任向同時強 調公民責任與政府責任轉變。為了更好地追究政府責任，首先，必須形成一種新的行政文化 。在一個權力本位嚴重、官場潛規則盛行的文化環境中，責任政府的理念是無法推行的。責 任政府必須建構在一個義務本位、責任本位、服務本位和規則本位的行政文化土壤中，使有 咎必辭、有責必究、有過必懲成為各級官員的慣例。其次，要建立健全政府責任體系，強化 政府的政治責任，建立和完善在政府工作出現重大違法、失職、濫用職權等情形時罷免、引 咎辭職或責令辭職的政治責任制度。最后，建立一支專業化、高素質、負責任的國家公務員 隊伍，對于政府責任的承擔將有重要的作用。

　　3. 高效政府形象效率是評價政府管理活動的一項重要指標以及衡量政府管理活動是否奏效的重要尺度。無效 率無效能的政府管理理念，不僅服務不力，而且直接影響到公共利益的實現。高效政府的基 本價值取向至少包括兩方面的含義：一方面從成本方面來看，高效政府必須是一個低成本的 政府，所以廉價政府是高效政府的必然選擇;另一方面，從質的方面來看，高效政府不僅僅 是一個講究效率的政府，而且是一個追求高效能的政府。高效政府形象必須通過政府職能的 合理定位和政府能力的提升來實現。一方面要求政府致力于為法律和產權奠定基礎，保持有 利于投資和經濟發展的寬松環境，提供基本的公共服務和基礎設施等基本職能。另一方面在 提升政府能力上，有賴于政府管理人員素質的提高。

　　二、政府形象在公共危機治理中的作用

　　政府形象是一種能力資源，對化解風險起著非常重要的作用。因此，政府要在日常生活中培 植和塑造一種誠實、負責任、廉潔和高效的形象，在危機管理中有效發揮這筆無形資源的積 極作用。

　　首先，政府形象反映的政府信譽、威信是一種精神資源，能激勵公眾共同應對危機。政府信 譽是社會公眾對政府的一種良好印象和評價，是政府服務于民、取信于民而樹立良好形象的 表現，是一種無形的政治資源。政府信譽的樹立，能夠促進政府的勤政建設，促使政府系統 改進作風。政府信譽能增強政府組織的內聚力與外張力，政府信譽反映了廣大政府公務員共 同的價值觀，必然對政府系統內的全部成員有一種強烈的感召力，激勵公眾共同克服危機。

　　近些年來，公共危機事件頻發，如日本地鐵沙林事件、美國9?11恐怖襲擊事件、韓國大邱地 鐵縱火事件、sars事件、禽流感流行以及xx年底的印度洋海嘯、xx年的四川汶川大地震 … …，舉目所及，各種公共危機事件層出不窮。作為現代政府必須承擔起提供與公共利益相關的 公共產品和公共服務的職能。此外，政府擁有著大量最具有配置性的公共資源，這就使得它 在整個公共危機管理中起著主力軍的核心作用。公民也希望政府提供化解公共危機的服務以 保障社會公眾的安全。而公共危機的治理則取決于政府迅速、及時、有效地對公共危機事件 的處理，取決于政府的良好形象。

　　其次，政府形象決定的政府影響力、凝聚力和號召力是一種能力資源，能動員公眾共同應對 危機。政府形象是構成政府影響力的基本要素之一，政府影響力體現著政府與公眾之間雙向 互動的心理關系，它是決定政府政策能否為公眾所接受或在多大程度上被接受的一項重要因 素，并直接影響著公眾對政府政策產生的心理、行為或行為傾向。政府凝聚力可使公眾與政 府 情感容易溝通，關系容易協調，問題容易得到解決，為國家和社會的發展創造良好的社會環境 ,是構成政府權威合法性的基礎。政府號召力，即政府號召全國人民同心同德、同舟共濟、 戰勝困難、奪取勝利的能力。因此，政府形象是政府在推行政策、實現既定目標可資利用的 能力資源，當公共危機發生時，它能動員公眾共同應對公共危機。

　　第三，政府形象有利于政府公信力的建立。科爾曼指出：當權威結構處于不穩定狀態時，當通 常穩定的轉讓機制或信任呈現不穩定狀態時，信任轉讓行為便可能出現[2]。在公共 危機中如果人們對政府處于一種不信任狀態，政府公信力就會瓦解。那么，流言、謠言，甚至 迷信活動就會趁機泛濫，從而給社會造成更大的混亂和危害。如果政府擁有良好的形象，就有 了公信力，公眾就會信任和支持政府。因此政府在危機發生前就必須與公民保持良好的關系 ,累積形象資產，預防危機爆發時突發的信任崩潰。吳宜蓁從民意與危機方面來對此說明： “所謂‘民意的后盾’，經常是因為某些組織平時具有良好形象(尤其是公益形象)，民眾對 其有一定的信任與肯定，因此在危機事件發生時，民眾有可能展現支持、諒解甚至同情的情 況。”[3]所以具有公信力的政府，其方針、政策不但能得到國內公眾的支持與幫助 ,而且在國際上也能樹立良好的權威，贏得其他國家的理解和支持，反之，一個不注重自己良好 形象建構的政府，必然導致公信力的下降乃至崩潰。