關(guān)于歐洲工會(huì)工作的考察報(bào)告
關(guān)于歐洲工會(huì)工作的考察報(bào)告
一、赴歐洲培訓(xùn)考察概況
2005年9月6日至24日，應(yīng)歐盟中國(guó)協(xié)會(huì)的邀請(qǐng)，由市商貿(mào)控股公司副董事長(zhǎng)兼工會(huì)主席張一夫同志帶隊(duì)，市直有關(guān)區(qū)、局、戰(zhàn)線及部分基層單位的工會(huì)主席一行23人，到歐洲8國(guó)16個(gè)城市，往返2.4萬(wàn)公里，進(jìn)行了為期19天的學(xué)習(xí)考察。期間，我們?cè)跉W盟中國(guó)協(xié)會(huì)培訓(xùn)中心分別聽取了法國(guó)工運(yùn)事業(yè)的熱心人賽法綠先生和法籍華人姚蒙先生就法國(guó)工運(yùn)史，維護(hù)勞工權(quán)益，社會(huì)保障等專題講座；瞻仰了周恩來同志1922—1924年在法國(guó)巴黎的故居和拉雪斯公墓（巴黎公社墻）；另外還拜會(huì)了法國(guó)的奧塞爾市工會(huì)和工人力量總部以及意大利的勞工總部。整個(gè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、訪問考察活動(dòng)，始終充滿著團(tuán)結(jié)、友好、和諧的氣氛，在團(tuán)長(zhǎng)的精心組織和團(tuán)員們的共同努力下，取得了圓滿成功。
二、歐洲工會(huì)組織及其工作特點(diǎn)
法國(guó)是高度發(fā)達(dá)的工業(yè)國(guó)家，同時(shí)農(nóng)業(yè)也是僅次于加拿大位居第二的糧食出口國(guó)。法國(guó)在二戰(zhàn)后，經(jīng)濟(jì)迅速崛起，這與法國(guó)工會(huì)高度重視維護(hù)會(huì)員的合法權(quán)益，全力促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)和穩(wěn)定，并在實(shí)踐中形成了一套完整有效的工作制度和工作機(jī)制有著密切的關(guān)系。
（一）工會(huì)組織體系完備
法國(guó)和意大利工會(huì)運(yùn)動(dòng)的歷史都相對(duì)悠久。法國(guó)1884年法律允許成立工會(huì)，到1895年即出現(xiàn)了法國(guó)第一個(gè)規(guī)模較大的全國(guó)性工會(huì)——法國(guó)總工會(huì)。目前在法國(guó)，寫入《勞動(dòng)法典》的工會(huì)有5個(gè)，即法國(guó)總工會(huì)（CGD）、法國(guó)工人力量總會(huì)（FO）、法國(guó)工人民主聯(lián)合會(huì)（CFDT）、基督教工會(huì)聯(lián)盟（CFTC）、法國(guó)干部總會(huì)（CGC）。除上述5大工會(huì)以外，法國(guó)還有許多各具特色的工會(huì)組織，比如，在法國(guó)干部總會(huì)則代表除一般職工和老板以外的、以工薪收入為生活來源的中層干部的利益，在稅收部門有7個(gè)工會(huì)，銀行系統(tǒng)也有7個(gè)工會(huì)。可以看出，法國(guó)工會(huì)種類繁多，形式各異，工會(huì)多元化的特點(diǎn)十分明顯。多元化的工會(huì)運(yùn)動(dòng)在一定程度上分散了工會(huì)運(yùn)動(dòng)的力量，由于歷史原因和其他因素，隨著現(xiàn)代化的發(fā)展，職工利益需要的多樣性越來越突出，法國(guó)各類工會(huì)根據(jù)不同行業(yè)、不同群體職工的特點(diǎn)和需要而設(shè)立，使工會(huì)的代表性更為突出，也更具特色。意大利勞工總部是該國(guó)最老最大的一個(gè)工會(huì)組織，已有99年的歷史了。全國(guó)還有很多大大小小的工會(huì)，大的有3個(gè)，涵蓋了90%的勞動(dòng)者。他們都是獨(dú)立于任何經(jīng)濟(jì)力量，雇主、政府或政治團(tuán)體之外的，完全按照自己的原則行事。工會(huì)堅(jiān)持的基本原則是，工會(huì)是民間結(jié)社，不是一項(xiàng)制度，是一種協(xié)會(huì)，不是一種運(yùn)動(dòng)，是非教派、非黨派的組織。
由于會(huì)員與非會(huì)員在權(quán)利保障上沒有太大差別，上述兩國(guó)的入會(huì)率并不高，法國(guó)僅占8—9%；意大利則為25—30%。
（二）工會(huì)活動(dòng)依法進(jìn)行
法國(guó)的工會(huì)活動(dòng)依法運(yùn)行，例如雇用10人以上50人以下的企業(yè)，必須設(shè)1名職工代表，50人以上的企業(yè)必須建立工會(huì)委員會(huì)，雇用200人以上的企業(yè)要向工會(huì)提供一個(gè)工會(huì)活動(dòng)室，工會(huì)代表每月可帶薪從事工會(huì)工作10—15小時(shí)，有代表性的工會(huì)可以與雇主進(jìn)行對(duì)話和談判，簽定協(xié)議等等，都是法律規(guī)定的。工會(huì)嚴(yán)格依法活動(dòng)，工會(huì)的權(quán)利通過法律來保障。同時(shí)，工會(huì)又通過自身的努力，促進(jìn)勞動(dòng)法律的豐富和完善。法國(guó)工會(huì)受法律保護(hù)，員工可選擇加入工會(huì)。法國(guó)工會(huì)規(guī)定，凡經(jīng)選舉到全國(guó)性工會(huì)組織任職的干部，在任職期間其工資由原部門行政支付，再雇用一些由會(huì)費(fèi)開支的秘書，加上義工構(gòu)成工會(huì)干部體系。由行政支出工會(huì)干部的工資，會(huì)不會(huì)制約工會(huì)干部行為？法國(guó)工會(huì)的干部們對(duì)此給予了否定的回答。因?yàn)楣?huì)干部及工會(huì)代表的權(quán)利是有法律保障的，他們不必為此而產(chǎn)生后顧之憂。
（三）勞資關(guān)系調(diào)整機(jī)制規(guī)范
法國(guó)的勞資關(guān)系調(diào)整機(jī)制已形成一套比較規(guī)范的體系。勞動(dòng)法、行業(yè)協(xié)議和企業(yè)協(xié)議共同構(gòu)成勞資關(guān)系調(diào)整機(jī)制的框架。在法國(guó)，勞動(dòng)法無一例外地適用于境內(nèi)的一切行業(yè)和企業(yè)，它提供了最基本、最普遍的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)；在此基礎(chǔ)上，法國(guó)的700多個(gè)行業(yè)，均有工會(huì)與雇主協(xié)會(huì)經(jīng)過談判簽定的行業(yè)協(xié)議（即行業(yè)集體合同），行業(yè)協(xié)議根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)具體確定本行業(yè)的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)適用于包括會(huì)員和非會(huì)員在內(nèi)的全體職工。協(xié)議一旦簽定，必須執(zhí)行。從2000年起，法國(guó)的行業(yè)協(xié)議將全部改由光盤出版，進(jìn)而更便于保存和查閱。依據(jù)行業(yè)協(xié)議，各企業(yè)還可以簽定企業(yè)協(xié)議（即企業(yè)集體合同），但企業(yè)協(xié)議不是每個(gè)企業(yè)都有，能否簽定企業(yè)協(xié)議，要取決于該企業(yè)是否存在有實(shí)力與雇主談判的工會(huì)。工會(huì)力量大的企業(yè)就可以再根據(jù)本企業(yè)的特點(diǎn)簽定企業(yè)協(xié)議，而工會(huì)力量不夠就不能簽定企業(yè)協(xié)議。在法國(guó)的企業(yè)中，往往會(huì)有幾個(gè)工會(huì)同時(shí)存在，而又不可能每個(gè)工會(huì)分別與雇主對(duì)話談判。面對(duì)這種情況，法國(guó)工會(huì)的對(duì)策是，幾個(gè)工會(huì)先在一起交換意見，達(dá)成共識(shí)，然后選出一位談判代表主談，其他工會(huì)的代表出席談判會(huì)議。盡管工會(huì)的多元結(jié)構(gòu)影響工會(huì)運(yùn)動(dòng)的實(shí)力，但在勞資關(guān)系的對(duì)陣中，工會(huì)必須聯(lián)合一致，共同面對(duì)自己的對(duì)手。
（四）工人利益保障體系健全
法國(guó)是一個(gè)高福利國(guó)家。法定帶薪假期每年5周是工會(huì)的功勞。法國(guó)規(guī)定：疾病保險(xiǎn)19.6%（雇員6.8%，雇主12.8%）；鰥寡保險(xiǎn)0.1%（雇主支付）；家庭福利5.4%（雇主支付）；養(yǎng)老保險(xiǎn)1.6%（雇主支付）；失業(yè)金6%（雇員、雇主各支付3%）。上述多種險(xiǎn)率達(dá)32.7%（其中雇主要承擔(dān)22.9%）。
同時(shí)還規(guī)定：一個(gè)勞工一季度干滿120小時(shí)或一年里干滿180小時(shí)，就有一年的社保，一人有了保險(xiǎn)，全家受惠。
《勞工法》是規(guī)范勞工制度的總章法，《勞工法》下面有行業(yè)公約，是對(duì)《勞工法》的一種補(bǔ)充。例：勞工工作3年要解雇，勞工可獲得每年報(bào)酬的10%的補(bǔ)償；新聞界按新聞公約規(guī)定，第4年起則每年按15%補(bǔ)償。小孩結(jié)婚，其父母有3天假，本人有5天假。
三、幾點(diǎn)體會(huì)與思考
我們此行收獲很大，盡管我國(guó)與歐洲一些國(guó)家社會(huì)制度不同，工會(huì)組織的情況不同，但維護(hù)職工合法權(quán)益的基本職能和任務(wù)都是相同的。法國(guó)等歐洲一些國(guó)家工會(huì)協(xié)調(diào)處理勞資關(guān)系的許多制度、機(jī)制和做法是值得我們深入研究和借鑒的。
1. 見世面，長(zhǎng)知識(shí)
為期19天的學(xué)習(xí)培訓(xùn)與考察訪問，團(tuán)員們對(duì)西歐的文化藝術(shù)、城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、國(guó)民素質(zhì)等方面留下了深刻印象。那里的城市藝術(shù)雕塑、歷史文化館藏，充分顯示了西歐的歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚；城市的建筑布局典雅美觀，道路規(guī)劃合理，車流如織，但很少發(fā)生堵車的情況；環(huán)境保護(hù)的成就也令人佩服，美麗的塞納河上看不到一點(diǎn)漂浮物，歐洲的藝術(shù)殿堂——盧浮宮內(nèi)盡管參觀人群川流不息，但地面潔凈如鏡，幾乎可映出人的倒影；國(guó)民素質(zhì)之高突出印象有兩點(diǎn)，一是在公共場(chǎng)所大家相互禮讓，特別是講話的分貝很低。考察期間，未見過大聲喧鬧的場(chǎng)面。二是過馬路必須走人行橫道線，即使沒有車輛通過，也得等綠燈亮?xí)r才能通行，我們所有團(tuán)員幾乎每人都受到了司機(jī)微笑著對(duì)你示意，讓你先過馬路的禮遇。為我們服務(wù)10余天的老司機(jī)，在高速公路上嚴(yán)格遵守限速與連續(xù)駕車不得超過2小時(shí)的規(guī)定，確保行車安全，萬(wàn)無一失。有的同志深有感觸地說，在歐洲呆了這么多天，我有三個(gè)看不到，即：看不到防盜網(wǎng)；看不到亂扯的電線；看不到當(dāng)街晾曬衣服。
2. 練內(nèi)功，強(qiáng)自身
西歐之行，團(tuán)員們一致認(rèn)為，中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的今天與歐洲相比，確有差距。歷史地看，我們的國(guó)情不同，社會(huì)發(fā)展經(jīng)歷不同；發(fā)展地看，我們的起點(diǎn)比較高，改革開放20余年的發(fā)展速度比較快。只要我們按照黨的十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神抓落實(shí)，特別是抓住當(dāng)前保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育的契機(jī)，切實(shí)解決構(gòu)建和諧社會(huì)中的不諧之音，我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)是一定能實(shí)現(xiàn)的。大家紛紛表示，要正視差距，增強(qiáng)信念，立足本職，多作貢獻(xiàn)。我們工會(huì)組織在當(dāng)前要特別抓好創(chuàng)新業(yè)績(jī)，創(chuàng)高效益活動(dòng)，抓好新型職工素質(zhì)教育工程，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)奠定人才基礎(chǔ)。
3. 抓維權(quán)，樹形象
維護(hù)職工的合法權(quán)益是工會(huì)組織的基本職責(zé)，也是中國(guó)工會(huì)與西方工會(huì)唯一能對(duì)接的一項(xiàng)工作。盡管我們?cè)诰S護(hù)弱勢(shì)群體中的特困職工和先模人物的合法權(quán)益方面做了一些工作并取得了令人驕傲的成績(jī)，但究其面來說還是不夠的。如：醫(yī)保的覆蓋面還很低，大多數(shù)職工群眾就醫(yī)難的問題；民營(yíng)企業(yè)中職工的勞動(dòng)權(quán)利、經(jīng)濟(jì)利益屢受侵犯的問題；進(jìn)城務(wù)工人員中工資打白條等等問題，都有待我們工會(huì)組織作出鍥而不舍地努力，要以我們的實(shí)際行動(dòng)，影響黨和政府從政策與法律制定和完善、督促有關(guān)部門抓落實(shí)這個(gè)層面，切實(shí)把維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益落到實(shí)處。工會(huì)組織要積極借助社會(huì)力量宣傳好《工會(huì)法》和《武漢市工會(huì)條例》，擴(kuò)大知曉面；要善于與相關(guān)法律機(jī)構(gòu)聯(lián)系，為職工伸張正義，運(yùn)用法律手段維護(hù)好職工的合法權(quán)益；還要運(yùn)用已建立起來的工會(huì)與政府的聯(lián)席會(huì)議制度，善于表達(dá)職工群眾的愿望和要求，從而使工會(huì)更好地從宏觀上、源頭上、整體上代表和維護(hù)好工人階級(jí)的利益。同時(shí)，也要從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)這個(gè)高度，加快工會(huì)組建步伐，把工會(huì)永遠(yuǎn)置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，自覺增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的觀念，使工會(huì)組織真正成為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶。
4. 建組織，多樣化
法國(guó)工會(huì)多元化的特點(diǎn)十分突出，這在一定程度上削弱了法國(guó)工會(huì)的整體實(shí)力。
從我國(guó)國(guó)情來看，中國(guó)工會(huì)不能走多元化道路。這是我們?nèi)w團(tuán)員的共識(shí)。因?yàn)槿绻麤]有中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，沒有中國(guó)工會(huì)的統(tǒng)一，就不會(huì)有中國(guó)工會(huì)的今天。因此，我們更應(yīng)當(dāng)倍加珍惜工會(huì)組織的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路，這是我們?cè)谌魏螘r(shí)候都應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的基本原則。但是，改革當(dāng)前我國(guó)工會(huì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的地方也是我國(guó)工會(huì)的當(dāng)務(wù)之急。我們應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持中國(guó)工會(huì)一元化的前提下，實(shí)行工會(huì)組織的多樣化。因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，所有制形式多樣化，經(jīng)營(yíng)方式多樣化，勞動(dòng)關(guān)系多樣化，分配方式多樣化，職工群眾的要求也多樣化，出現(xiàn)了不同的職工利益群體，以往的工會(huì)組織體制已經(jīng)受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，必須進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，以滿足不同利益群體職工的需要。
一是工會(huì)組織體制多樣化。隨著我國(guó)多種所有制共同發(fā)展格局的確定，應(yīng)打破原來工會(huì)條塊分割的組織體制，按地區(qū)、按行業(yè)、按不同投資主體建立工會(huì)。
二是工會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置多樣化。過去傳統(tǒng)的各級(jí)工會(huì)組織機(jī)構(gòu)，是按照上下對(duì)口的要求設(shè)置。隨著改革的深入，機(jī)構(gòu)的設(shè)置也應(yīng)該隨著形勢(shì)的變化而改變，工會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同層次、不同地方、不同產(chǎn)業(yè)的具體需要來設(shè)置。
三是工會(huì)的活動(dòng)方式多樣化。原有的那種自上而下依靠上級(jí)工會(huì)的行政指令開展工作的統(tǒng)一方式，已難以被廣大的基層工會(huì)所接受，基層工會(huì)活動(dòng)的方式和活動(dòng)內(nèi)容應(yīng)根據(jù)會(huì)員的要求發(fā)生轉(zhuǎn)變。上級(jí)工會(huì)應(yīng)根據(jù)下級(jí)工會(huì)的需要來開展工作。
武漢市總工會(huì)赴歐洲培訓(xùn)團(tuán)全體成員：
張一夫 歐陽(yáng)和平 孫昌林 劉尚雄
劉三友 張廣源 魏 斌 張培利
劉建華 孫東光 高心菊 陳德明
王功穩(wěn) 何秉峰 吳丹田 李瑞霞
馬開陸 陳三定 阮慶安 李菊芬
鄭登新 張玉媛 舒蘭枝
2005年11月