赴考察報告

　　二、依法治國經驗的啟示

　　依法治國的基本經驗及其對我們的啟示，從宏觀上可以概括為三條：

　　第一、執政黨治國依法，不凌駕于國家與法律之上

　　1954年李光耀和他的戰友們組建人民行動黨(簡稱pap)。強調這個黨是代表人民利益，要為人民利益而積極行動，行動重于口號。1959年pap成為執政黨，組織政府，一直執政至今。pap領導政府，但不是至高無上地領導一切，它沒有事事先經黨討論決定，然後交政府有關部門執行，而是在憲法和法律的范圍內通過政府貫徹黨的主張，通過它的黨員來宣傳黨的綱領與政治價值觀。pap反復強調的五大政治核心價值觀是：維護黨和政府的廉潔作風;吸收最能干的人才進入黨的領導層;不怕堅持和捍衛自己的信念;要有獻身精神;不斷自我更新。可見，pap黨的領導就體現在出政策和管干部，具體經濟管理由政府部門，立法由國會，司法由法院，軍事由國防部，肅貪由反貪局，勞工由職工會，群眾團體由人民協會和公民咨詢委員會，各司其責。在pap黨員干部犯法與老百姓犯法一樣治罪，黨不會僅以黨紀“內部處理”而袒護他們的違法行為。這樣，pap贏得了極高的聲譽。黨不干政，黨要管黨，從嚴治黨，是保證法治成功的一個重要因素。

　　由此可見，x人民行動黨的實踐在某種程度上是對過去曾經渲染的關于“實現法治只有實行西方的多黨制”論調的否定。在我國，堅持共產黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，是實現法治的必由之路。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，要改革和完善黨的領導方式，堅持依法執政，實施黨對國家和社會的領導。必須嚴格依法辦事，任何組織和個人都不允許有超越憲法和法律的特權。我們貫徹依法治國方略、推進依法治市實踐，可以學習借鑒x人民行動黨依法執政的有益經驗，發揮黨委在同級各種組織中的領導核心作用，集中精力抓好大事，按照黨總攬全局、協調各方的原則，支持各方依法獨立負責、步調一致地開展工作。

　　第二、建立清正廉潔的好政府，健全維護法治的國家機構

　　法治必須在一定的政治制度孕育與成長，有比較完善的政治架構，才形成一個法治社會。1965年獨立以後,李光耀等領導人參考而不是照搬英國的威斯特敏士特模式憲政經驗，建立一個行政主導型分權制衡的政府制度。根據憲法的規定，國家機構分成3個部分，即行政，立法和司法。行政權雖然名義上授予總統，但他是虛權的國家元首，實際行政權力由政府內閣行使。政府擁有廣泛的權力，從國防內政、經濟、交通、市容一直到攤販對社會實行全面有效的控制。李光耀長期以“高效、廉潔”作為自己政府的目標，來保證法治。近年來他又提出“好政府”概念，尖銳地指出：有好領袖才會有好政府。好領袖是指誠實、有道德、有決心、會組織的核心領導群，他們能有效地清除腐敗、掃除利益關系和裙帶關系，而且是由上到下開始執行，不是由下到上，只抓小魚而放跑大魚。1992年李光耀在菲律賓發表演講指出：“一個面對動亂和落后的發展中國家需要一個強大而廉潔的政府。高層政治領袖如果能以身作則，樹立榜樣，貪污之風就可以鏟除。只要把兩三個高官繩之以法，便足以產生殺雞儆猴的作用。這是經驗”。國會是民意代表也是立法機關，是“民主政府不可缺少的機構”。國會是一院制，由79名議員組成。國會的立法和議政活動都公開進行，允許公眾旁聽，報刊詳盡報道。法院由最高法院、高等法院、上訴法院、初級法院組成，它是維護法治、堅持司法獨立和公正不阿的一個重要的執法部門。司法獨立是由憲法和法律保證的。法院內全由法官獨立判案，不受任何部門或個人干預。法官由嚴格、認真、公平、能干、廉潔、有信譽和在法律界有實踐經驗的人擔任。李光耀指出，只有委任杰出的法律人才出任法官，為帶來贊譽，“才能使法治成為無形的珍貴經濟資本”。當然維護法治的還涉及許多其他執法部門與單位，如檢察長.警察、監獄、關稅及國產稅署、工商保安機構、貪污調查局、中央肅毒局等