赴考察報告

　　四個方面。第二個標準是誠信。誠信是規范、制度、人品三者的有機統一，規范是誠信的基本內涵，制度是誠信的發展內涵，人品是誠信的本質內涵。建設誠信是社會主義精神文明建設的重要目標、政治文明建設的內在要求和物質文明建設的重要保證，是一個龐大的系統工程，需要全社會，特別是政府、企業和個人三大社會信用主體的共同努力。誠信與否，可以“與同類城市相比引進外資的數量、城市人文環境的優越與否、司法機關的公正審判程度和公眾滿意度”四個指標來衡量。第三個標準是有序。有序表現為一種良好的政治秩序、經濟秩序和文化秩序。確立評價標準，一是有利于依法治市的統一規劃和領導，二是有利于依法治市工作的實際運作，三是有利于對依法治市工作的監督。

　　(三)運作方式由“活動型”向“理性化”的跨越

　　要突破僅舉辦各種法制宣傳和法制實踐活動為基本載體的運作方式，從總攬全局角度，在加強依法治市的實際運作方面明確范圍，完善“堅持黨的領導，完善社會條件，把握基本環節”的具體措施。依法治市是一項社會系統工程，需要開展的工作涉及方方面面，必須依靠全社會的廣泛參與。但是，從整體上實際運作依法治市，還是要總攬全局，抓住帶根本性、長遠性的大的方面進行謀劃、運籌和實施。我們認為，市委作為總攬全局、協調各方的領導者，不僅在依法治市決策中處于主導地位，而且在依法治市的實際運作中起著關鍵性作用。為了實現市委對依法治市的堅強而有效的領導，從推進富民強市，率先基本實現現代化的全局統領依法治市的實際運作，主要是在優化市委的主體作用和領導方式、協調社會基本要素與依法治市之間的良性互動、抓住城市發展的關鍵環節綜合運籌三個方面，把握依法治市決策的實施。首先，市委對依法治市的領導方式，主要是政治領導、思想領導和組織領導，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進行思想宣傳，發揮黨組織和黨員的作用，堅持依法執政，實施黨對國家和社會的領導。為此，要牢固樹立法律至上的思想和觀念;嚴格貫徹民主集中制的原則，善于集中黨和人民的意見和智慧;善于運用使黨的主張經過法定程序變為國家意志的領導方式;嚴格要求每個黨員、特別是各級黨的領導干部以及各級黨組織，在憲法和法律的范圍內活動，并保證立法、司法、行政機關，經濟、文化組織和人民團體積極主動地、獨立負責地、協調一致地工作;監督、支持人大處理好與“一府兩院”的關系，發揮好“協調各方”的作用;適應市場經濟的客觀要求，把好向政權機關推薦重要干部關。其次，市委從總攬全局的高度領導依法治市的運作，不僅要關注依法治市的作用在于為城市經濟、政治、文化等社會基本要素的發展提供良好的法治環境，同時也要關注依法治市得以順利開展的城市經濟、政治、文化等社會條件。依法治市必須依賴的社會條件，其自身無能為力，需要外在的社會予以提供，依法治市可以影響但不能創造這些條件。要推進城市經濟、政治、文化等社會基本要素與法治之間的良性互動，實現“富民強市、加快發展”的價值目標，必須下大氣力完善依法治市的社會條件，為依法治市的與時俱進提供不竭的動力源。因此，一要推進經濟市場化，努力健全法制，實現公平競爭;深化行政改革，實現政府職能轉變;建立和完善基本的社會保障體系，積極增加就業。二要推進政治民主化，提升民主意識，完善民主制度。三要推進意識理性化，切實提高憲政意識、程序意識、平等意識、法律與道德結合意識。再次，圍繞“富民強市、加快發展”的城市發展目標，市委從總體上綜合運籌依法治市的實際運作，主要應就以下三個環節展開：第一是規范城市規劃、建設和管理，要建立科學的行政決策制度，改革行政執法制度，完善行政監督制度;第二是保障社會安定和有序運行，要嚴厲打擊違法犯罪活動，及時化解群眾矛盾糾紛，合理協調保護各方利益;第三是提升城市綜合競爭力，要創新政務模式，推進“服務型”政府建設，要優化政策環境，推進科技創新機制的建立和完善，要建立人力資源機制，推進“人才高地”建設。