戶籍制度改革調查報告

　　中央黨校中青一班《重慶統籌城鄉發展研究》社會調研課題組

　　重慶是XX年6月國家批準設立的全國統籌城鄉綜合配套改革實驗區。今年8月，重慶在全市啟動了被稱為中國最大規模的統籌城鄉戶籍制度改革，從8月15日-11月7日，全市已有12.6萬戶、59.5萬農民自愿辦理轉戶成為城鎮居民，這一試驗引起了各方的高度關注，海內外媒體稱之為“重慶樣本”、“重慶模式”。為了深入了解重慶實施的統籌城鄉戶籍制度改革的情況，2012年11月10日-17日，中央黨校中青一班“重慶統籌城鄉發展研究”社會調研課題組一行8人深入重慶，在重慶市委組織部和市委黨校的大力支持下，先后考察了兩江新區、沙坪壩區、渝北區、南川區等區縣，實地調研了民心佳園公租房、西永微電園、大學城、南川新農村建設居民點等21個項目，通過召開座談會、拜訪部門、走訪農戶、實地調查、查閱資料、專家座談、深入街道社區進村入戶訪談等多種方式，對重慶市正在實施的統籌城鄉戶籍制度改革進行了深入的調查研究。

　　一、重慶統籌城鄉戶籍制度改革試驗的背景

　　（一）探索統籌城鄉改革發展道路既是中央交給重慶的光榮使命，也是基于重慶市情的必然選擇。重慶是我國中西部地區唯一的直轄市，幅員8.24萬平方公里，人口3235萬。直轄以來，重慶在黨中央、國務院的正確領導和關心支持下，經濟社會發展取得重要成就，2012年人均gdp超過4000美元，已經站在新的歷史起點上。但重慶也是中國的一個縮影，大城市、大農村、大庫區、大山區和民族地區并存，城鄉二元結構矛盾突出，如果探索出一條城鄉統籌的發展新路，對推進西部地區統籌城鄉發展將具有重要的意義。XX年3月，對重慶作出“314”總體部署，要求重慶加快建成城鄉統籌發展的直轄市。同年6月，國家批準重慶設立全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區。2012年1月，國務院出臺了《關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見》（國發〔2012〕3號），重慶統籌城鄉改革試驗總體方案也隨之獲批。根據總體方案，重慶圍繞“一圈兩翼”區域協調發展、發展勞務經濟、土地集約利用三條主線進行改革試驗，取得了初步成效。今年重慶在市域范圍內全面啟動戶籍制度改革，旨在推動統籌城鄉發展實現制度性突破。

　　（二）城鄉二元分割的戶籍制度是統籌城鄉發展最大的體制障礙。從1958年新中國建立戶籍制度以來，我國城鄉居民就步入了一個漫長的二元分割體制。典型的表現是產生了農民工這個特殊群體，體現在全國戶籍人口城鎮化率和常住人口城鎮化率的巨大差距上，20多年前相差僅兩三個百分點，現在擴大到20多個百分點。重慶也大體如此，戶籍人口城鎮化率由直轄初的26%提高到29%，而常住人口城鎮化率由28%提高到52%，差距由3個百分點擴大到23個百分點。長期以來，我國城市戶口附著就業、住房、養老、醫療、教育等公共服務，農村戶口則附著宅基地、承包地和林地等權益保障，二者分割不能互換流動，這樣的戶籍制度不僅制約了工業化、城鎮化和農業現代化的發展，也制約了農民工在城里享受公平合理的同工同酬同權的待遇，改革現行戶籍制度已成為上下迫切的呼聲。黨的xx屆三中全會決定提出，“推進戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民。”在去年中央經濟工作會議上要求：“要把解決符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業和落戶作為推進城鎮化的重要任務。要放寬中小城市和城鎮戶籍限制，積極推進保障性住房制度改革，吸納有條件的農民工特別是新生代農民工轉化為城鎮居民。”總理在今年《政府工作報告》中強調：“推進戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮落戶條件。有計劃有步驟地解決好農民工在城鎮的就業和生活問題，逐步實現農民工在勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租賃以及社會保障方面與城鎮居民享有同等待遇。”回良玉副總理在今年聽取重慶戶籍制度改革工作匯報后指出：“戶籍制度不破解，國家的經濟社會發展早晚要吃虧，甚至事關國家的穩定。當前，我們倡導公平正義、民生至上，這不應該只是喊在嘴里，更應該體現在行動上，涉及到具體問題，不解決戶籍問題就很難談公平。”中央領導同志對戶籍制度改革的明確指示，為實施戶籍制度改革指明了方向。因此，重慶決定以戶籍制度改革為突破口，打一場統籌城鄉發展的“攻堅戰”。