戶(hù)籍制度改革調(diào)查報(bào)告

　　（二）破解住房難題

　　大批農(nóng)民轉(zhuǎn)戶(hù)進(jìn)城，解決住房問(wèn)題也是關(guān)鍵所在。重慶提出了構(gòu)建市場(chǎng)供給與政府保障并舉的“雙軌制”住房體系，即占城鎮(zhèn)人口60%-70%的中高收入群體由市場(chǎng)予以配置，30%-40%的中低收入群體主要由職工宿舍和公租房保障。

　　大規(guī)模建設(shè)公租房。重慶專(zhuān)門(mén)成立了公租房管理局，制定了《重慶市公共租賃住房管理辦法》，決定三年建造3000萬(wàn)平方米、到2015年建設(shè)4000萬(wàn)平方米公租房，保障中低收入人群住有所居，今年已有民心佳園等1200萬(wàn)平方米開(kāi)建，明年一季度即可入住。按人均15平方米計(jì)算，可解決200萬(wàn)人的居住問(wèn)題。在公租房配置的制度設(shè)計(jì)上，主要針對(duì)“3+1”四類(lèi)人群，即人均住房面積低于13平方米的低收入原住民、大中專(zhuān)畢業(yè)生或外地來(lái)渝工作的技能型人才、進(jìn)城農(nóng)民工以及歷年獲市級(jí)以上榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的人群。從收入條件來(lái)說(shuō)，凡個(gè)人月收入XX元以下、夫妻雙方月收入3000元以下的群體，不管戶(hù)籍是否在重慶都可申請(qǐng)。租住五年后，有些家庭若需購(gòu)置，也可按相當(dāng)于經(jīng)濟(jì)適用房的價(jià)格買(mǎi)入；如果住戶(hù)想賣(mài)掉，只能由公租房管理部門(mén)在當(dāng)時(shí)成本價(jià)基礎(chǔ)上適當(dāng)考慮升值因素回購(gòu)。在公租房區(qū)域布局上，采取在大型人口聚集區(qū)內(nèi)布局，并與商品房“混建”的方式，保證公租房共享基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，保證公租房住戶(hù)與整個(gè)城市社會(huì)有機(jī)融合，避免產(chǎn)生新的“貧民窟”和人為造成社會(huì)割裂。此外，對(duì)轉(zhuǎn)戶(hù)進(jìn)城且符合條件的低收入農(nóng)民工，還可以申請(qǐng)租金更低的廉租房，從而保障其住房需求。同時(shí)，重慶制定政策，鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)普通商品房或二手房、興建工業(yè)園區(qū)職工宿舍、民工公寓等途徑，解決住房問(wèn)題。

　　多措并舉調(diào)控商品房。重慶市堅(jiān)持“低端有保障、中端有市場(chǎng)、高端有約束”的調(diào)控思路，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展，得到了總理的首肯。“低端有保障”，就是通過(guò)稅收、土地出讓金、城市建設(shè)配套費(fèi)、開(kāi)發(fā)商利潤(rùn)“四個(gè)沒(méi)有”，保證公租房供給足、租金低。“中端有市場(chǎng)”，就是讓中等收入家庭6-7年收入可買(mǎi)一套普通商品房。“高端有約束”，就是針對(duì)別墅等3類(lèi)高端房征收特別房產(chǎn)稅。

　　（三）破解就業(yè)難題

　　重慶在制定戶(hù)籍制度改革政策時(shí)，將是否已實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)作為農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶(hù)進(jìn)城的前提，規(guī)定在主城務(wù)工經(jīng)商5年以上、在區(qū)縣務(wù)工經(jīng)商3年以上的農(nóng)民工才能轉(zhuǎn)戶(hù)進(jìn)城。這類(lèi)農(nóng)民工在城市已經(jīng)生活多年，工作相對(duì)穩(wěn)定，轉(zhuǎn)戶(hù)進(jìn)城后不會(huì)產(chǎn)生就業(yè)壓力。為確保農(nóng)民轉(zhuǎn)戶(hù)進(jìn)城后充分、穩(wěn)定就業(yè)，重慶還建立了“三位一體”就業(yè)服務(wù)體系。

　　增加就業(yè)崗位。在未來(lái)12年，通過(guò)兩江新區(qū)、西永微電園、區(qū)縣特色工業(yè)園的快速發(fā)展，重慶工業(yè)銷(xiāo)售值將凈增3萬(wàn)億元，按照人均創(chuàng)造50-60萬(wàn)元工業(yè)銷(xiāo)售值測(cè)算，可提供就業(yè)崗位500-600萬(wàn)人，同時(shí)為工業(yè)配套的服務(wù)崗位按1：1測(cè)算，又可新增服務(wù)性就業(yè)崗位500-600萬(wàn)人。此外，重慶還在全國(guó)率先推出了微型企業(yè)系列扶持政策，重點(diǎn)扶持農(nóng)民工、大中專(zhuān)畢業(yè)生等九大類(lèi)人員以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，按照發(fā)展微型企業(yè)6萬(wàn)戶(hù)、每戶(hù)帶動(dòng)15-20人就業(yè)計(jì)算，可帶動(dòng)90-120萬(wàn)人就業(yè)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)扶持，完全能滿足12年內(nèi)1000萬(wàn)轉(zhuǎn)戶(hù)居民的就業(yè)需求。