戶籍制度改革調查報告

　　重慶實施統籌城鄉戶籍制度改革，既是貫徹黨的xx屆三中全會精神和中央部署的具體舉措，也是切合重慶實際深思熟慮的科學決策，既順應了廣大農民特別是農民工變市民的新期待，又是跳出“三農”破解“三農”問題促進城鄉共同發展的新舉措。體制機制的改革往往是最難的，重慶選擇戶籍制度改革為突破口實現城鄉統籌發展的突圍，是從實際出發充分調研科學論證后的理性決策。通過戶籍制度改革，逐步建立起符合科學發展觀要求的能夠消除城鄉差別、實現城鄉統籌發展、改善民計民生的體制與機制，逐漸縮小城鄉差距，最終實現城鄉一體化。因此，這項改革順應民心、順應發展、順勢而為，得到了上下的支持擁護

　　二、重慶戶籍制度改革的總體思路和政策設計

　　戶籍制度改革是龐大而復雜的系統工程，涉及到附加在戶籍上的土地、就業、住房、保障、教育、醫療等權益調整，牽一發而動全身。重慶的戶籍制度改革從醞釀、調研到政策出臺，歷時兩年多的準備，先后組織赴7個省市考察，對全市的農民工情況進行拉網式調查，3次召開市長辦公會、2次市委常委會進行專題研究，最終形成了《重慶市統籌城鄉戶籍制度改革意見》和《社會保障實施辦法》、《農村土地退出與利用辦法》、《農村居民轉戶實施辦法》等“1+3”文件和10項配套政策，構建了一套周密而完善的政策體系，并向總理、回良玉副總理作了專題匯報，得到了黨中央、國務院的堅強領導和大力支持。

　　（一）科學規劃，堅持“三分”的總體思路

　　在改革進度上分步驟推進。戶籍制度改革涉及面廣，涉及對象多，沒有現成模式可循，重慶市確定了分階段分步驟積極穩妥有序推進的原則，具體“分兩步走”：

　　第一步，2012年-2012年，優先轉戶農民工及其新生代等重點群體約330萬人，全市戶籍人口城鎮化率由目前的29%提高到37%。

　　第二步，2012-2020年，通過系統的制度設計，暢通城鄉戶籍轉化通道，預計每年轉戶80萬-90萬人，即每年把新增符合條件的農民工60萬-70萬人，加上20萬大中專學生，及時轉戶，累計再轉戶700萬人，到2020年城鎮戶籍人口達到XX萬人，戶籍人口城鎮化率提高到60%以上，與常住人口城鎮化率的差距縮小到10個百分點左右。通過改革，全市逐步形成自由互轉、權益一致、城鄉一體的戶籍制度體系。

　　在改革對象上分群體實施。以農民工為主體，兼顧解決特殊需求群體和歷史遺留問題，今明兩年優先轉戶三類七種重點群體。首先是農民工及新生代，這部分群體最具條件要求也最強烈，是轉戶的主體。包括在城鎮有穩定收入和固定住所的農民工及其家屬，他們長期在城市打工，已成為城市建設發展不可或缺的產業工人，在城市的就業、住房、社會保障等已有較好基礎，已基本具備在城市生活的條件。重慶這部分農民工約170萬人，按1∶1.3測算其家庭成員，攜家帶口會有大約220多萬人。第二個重點是農村籍大中專學生。農民工新生代的孩子，許多在農村土地第二輪承包時還沒出生，也沒有農村承包地。按現行制度，農村孩子讀大學能轉戶，但讀中專、技校不能，他們畢業后在城市沒有固定工作就無法獲得城市戶口，目前這部分人群有66.7萬人。第三個重點是歷史遺留戶籍問題人群，包括已用地未轉非、大中型水利水電工程失地未轉非、城中村居民、農村退役士兵、農村五保對象在內的有44萬人。解決好這幾類群體的戶籍問題，既順應民意，又全面解決了因城市化工業化用地產生的戶籍遺留問題，有利于社會穩定，可謂一舉多得。