關于瑞典、芬蘭企業債務重組情況的考察報告

　　為了借鑒國外企業債務重組的經驗，我們赴瑞典、芬蘭考察了企業債務重組情況。瑞典、芬蘭兩國都很重視企業的債務重組工作，并形成了比較成熟的企業債務危機防范機制和債務重組機制，對我國國有企業債務重組工作有一定的示范作用。

　　一、瑞典、芬蘭兩國企業債務重組基本情況

　　（一）兩國企業在20世紀90年代都曾面臨嚴重的債務危機

　　在瑞典企業中，由國會委托政府管理的國有資產現有8700多億瑞典克朗，主要分布在57家企業，其中47戶企業為國有獨資企業，有職工20多萬人（在斯德哥爾摩股票交易所，最大的股票仍是國有企業的股票）。芬蘭在上個世紀70年代以來，原由政府管理的近3萬戶國有企業通過出售和上市，已陸續實現私有化。20世紀80年代末至90年代中期，受東歐巨變及前蘇聯解體的影響，瑞典和芬蘭企業的主要國際市場急劇萎縮，國內通貨膨脹嚴重，貨幣貶值，導致瑞典和芬蘭兩國出現了比較嚴重的銀行和企業債務危機。

　　受危機的影響，企業經營狀況惡化，大量銀行貸款無法償還，銀行的不良資產大量增加，使兩國的銀行和企業陷入了嚴重的困境，不少企業和銀行宣告破產。例如，1991年，瑞典銀行業的虧損就達360億克郎，1992年虧損上升到600億克郎。其主要商業銀行不良資產占總貸款的比率平均為8.8%，最高的達到16.5%。芬蘭在1992年至1995年也出現了商業銀行、企業和自然人破產浪潮，全國15萬戶企業中有20%的企業破產，其中也包括國有控股和參股的公司。

　　（二）兩國企業通過政府指導下的債務處置相繼走出困境

　　為了克服銀行和企業的債務危機，兩國政府不得不采取了各種措施，處置不良資產，取得了比較好的效果。

　　通過對銀行的重組和對不良資產的處理，以及政府強有力的支持，各項措施的成功實踐和外部條件的改善，瑞典銀行業終于在1993年下半年擺脫了進一步滑坡的局面，并逐漸走出低谷。瑞典政府在銀行經營明顯好轉后，開始對其實行民營化，成功售出持有的銀行股權，回收政府注入的資金；承接剝離和負責處置不良資產的資產管理公司也按比預期快的速度賣掉了所擁有的工業和房地產業的資產，收到了比預期好的價格。共花費直接成本達650億克郎，占瑞典gdp的4%，其中130億克郎來自私人資本。值得關注的是資產管理公司支付的所有成本幾乎都已收回。1996年底，瑞典已成功地解決了不良資產問題，典型標志是1996年7月政府取消了對銀行業的擔保。

　　芬蘭也仿照瑞典的做法，政府對銀行和企業采取了一系列挽救措施，通過銀行的不良資產剝離和出售，支持中小企業發展等，其企業在1995年后開始走出困境，芬蘭經濟也走出低谷。

　　（三）目前，兩國仍保留和加強了政府對企業進行債務重組的做法

　　目前，兩國除了不斷健全相關資產重組法律，加強建立法律框架下的法庭內的資產重組以外，仍保留了通過政府的行政與市場相結合的手段對企業進行債務重組的做法，并不斷完善。如瑞典于1998年在工商部下設立國有資產監督管理局，負責所監管企業的債務重組；芬蘭在XX年后建立了企業債務危機監測制度，及時發現和處理企業的債務危機。

　　二、瑞典、芬蘭兩國企業債務危機治理工作的主要特點

　　（一）強調政府采取行政政策措施在企業債務危機治理中的作用

　　面對20世紀90年代初期大面積的企業債務危機，兩國政府均以支持企業為主要出發點，從幫助債權銀行進行債務重組入手，采取了一系列措施對銀行業進行重組，成立資產管理公司，剝離和處置不良資產，化解金融風險。其中，尤以瑞典的做法更具有典型性和代表性：

　　1.政府成立援助銀行的專門機構——瑞典銀行援助局sbsa。它采取了各種措施來拯救銀行業，包括對銀行注資、為銀行債務提供擔保、剝離銀行的不良資產、銀行的國有化和合并等。sbsa根據銀行內部狀況和外部環境，將銀行分為a、b、c三類三個等級，分別有針對性地采用提供臨時性的擔保、提供貸款、資金注入、剝離不良資產或銀行合并等具體措施。同時，政府還成立了金融監督管理委員會來監督整個過程。

　　2.合并銀行。對于資產規模小、受沖擊最大的儲蓄銀行，在政府的撮合下，所有的儲蓄銀行被并入全國儲蓄銀行總部swedbank，成為其緊密控制下的分支機構。對于商業銀行，政府通過購買銀行的優先股的方式注資，將其國有化，并將其不良資產剝離給政府成立的資產管理公司（amc）。1993年，政府還將問題嚴重的goiabank與nordbank合并。

　　3.實施“好銀行壞銀行”戰略。瑞典政府靈活地采取了成立多個資產管理公司分散處理不良資產的方式，其中既有政府成立的國有資產管理公司，又有銀行下屬的民營資產管理公司。在運作中，兼顧處理速度和規模效益，對于問題嚴重的銀行，成立國有資產管理公司處理不良資產。如對兩家問題嚴重的銀行nordbank和goiabank先各自設立資產管理公司，在處理完各自不良資產后，將之合二為一。對于其他經營較好的銀行，則由銀行自身設立下屬的資產管理公司。國有資產管理公司并不是全部收購不良資產，為了維持公平競爭，政府將一定比例的不良貸款按平均水平交由問題銀行自己承擔，所有不良資產按可實現的長期價值進行轉讓。

　　（二）建立符合市場經濟要求的企業債務危機處理和防范機制