水利部黨組書記在中心組擴大學習班上的講話

　　第六，建設與管理的關系。建好工程不易，管好用好工程更重要。在大規模水利建設中，必須始終堅持建管并重，把工程建設與運行管理有機銜接、有效統一起來，不僅要盡快扭轉水利基礎設施薄弱的局面，還要切實改變重建輕管的現象，著力建立體制健全、機制合理、法制完備、標準完善的現代水利工程管理制度。要嚴格執行管理設施與主體工程“三同時”制度，積極推行“先建機制、再建工程”的模式，根據水利工程功能和性質，不斷探索水利工程分級管理、分類管理、專業管理、群眾管理的模式和途徑，建立權責明確、精簡高效、制度完善、管理科學的運行機制，確保工程建得成、管得好、用得起、長受益。

　　第七，速度與質量的關系。解決水利建設歷史欠賬問題，必須加快水利發展，但這種發展應該是好中求快、又好又快的發展，是速度與結構、質量、效益相統一的發展。一方面，必須切實增強機遇意識，抓緊落實水利投資政策，千方百計加快水利建設步伐。另一方面，必須牢固樹立“質量第一、安全至上”的意識，嚴格執行基本建設程序，切實強化質量和安全監管，嚴把規劃和前期工作關、原材料和設備采購關、施工質量關和竣工驗收關，決不允許隨意簡化程序、降低標準、疏于監管，放松要求。當前，涉及水利工程建設的管理部門較多，用于水利工程建設的投資來源較多，除水利部門組織實施的工程外，農業綜合開發、扶貧開發、土地整理等渠道資金都有相當一部分用于水利項目建設。各級水利部門要主動加強與上述部門的溝通協調，積極提供技術咨詢和服務，配合相關部門扎實做好項目規劃設計和建設管理工作，堅決杜絕形象工程、半拉子工程，確保水利工程建一處成一處，確保水利工程效益的充分發揮，確保水利工程經得起歷史、實踐和人民的檢驗。

　　第八，硬件與軟件的關系。加快水利改革發展、提升水利建設管理水平，必須堅持硬件建設與軟件建設兩手抓。要把水利工程建設與法規制度建設更好地結合起來，以制度建設鞏固工程基礎，以體制機制創新保障工程效益。要把工程措施與非工程措施更好地結合起來，加快防汛抗旱、水資源管理、農村水利、水土流失監測等管理信息系統建設，以信息化帶動水利的現代化。要把水利事業發展與行業能力建設更好地結合起來，全面加強水利系統黨的建設、干部隊伍建設、黨風廉政建設、作風建設和精神文明建設，大力弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神，為加快水利改革發展提供堅強的思想政治保證和組織人才保證。

　　三、全面落實中央決策部署，著力抓好時期水利重點工作

　　時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是全面貫徹落實中央一號文件精神，推動水利實現跨越式發展的重要時期。我們要認真貫徹落實中央精神和決策部署，積極踐行可持續發展治水思路，大力發展民生水利，著力增強水旱災害應對與綜合防御能力、水資源合理調配與高效利用能力、水生態環境保護與修復能力、科學治水與依法管水能力，確保防洪安全、供水安全、糧食安全和生態安全，為全面建設小康社會和促進經濟長期平穩較快發展提供堅實的水利保障。

　　第一，切實加強水利重點薄弱環節建設，大幅提高水利基礎保障能力。期間要集中力量夯實水利基礎，加快解決水利建設滯后的問題。要大興農田水利建設，完成190處大型、800處重點中型和1500處一般中型灌區的節水改造任務，結合新建水源工程配套發展一批灌區；加快推進小型農田水利重點縣建設，采取以獎代補、先建后補等方式，集中連片治理、整鄉整村推進，全面改善縣域農田水利條件；加強灌區末級渠系節水改造和田間工程配套，解決農田灌溉“最后一公里”問題。要著力加強中小河流和大江大河重要支流治理、小型病險水庫除險加固、山洪災害防治、病險水閘除險加固等防洪薄弱環節建設，力爭在時期完成5000多條重點中小河流重要河段治理，全面完成4.6萬多座小型病險水庫除險加固和山洪災害易發區預警預報系統建設。要強化防汛抗旱行政首長負責制，完善防汛抗旱預案體系、水文監測預報體系、決策指揮調度系統，建設專業化與社會化相結合的防汛抗旱應急搶險救援隊伍，健全保障有力的防汛抗旱物資儲備體系，著力提高防汛抗旱應急管理水平。要加強水土流失綜合治理和水生態修復，大力推進水電新農村電氣化縣建設、小水電代燃料和農村水電增效擴容改造，改善生態環境脆弱地區及重點河湖水生態環境狀況，盡快扭轉地下水嚴重超采區超采狀況。